「一地两检」是广深港高铁香港段工程的焦点之一,特区政府曾表态一定要做到「一地两检」,其中律政司强调这需符合《基本法》及「一国两制」,当局对确切做法未有定论,会继续跟中央有关部门商讨,以2018年通车为工作目标;多位港区人大代表、政协委员均认同高铁需执行「一地两检」,认为可参考深圳湾口岸行之有效的做法,希望外界不要过於疑虑;有学者提出从《基本法》的行政区域相关条文切入,解决有关问题。香港商报记者 林骏强、李淇
全球「一地两检」非罕见
广深港高铁香港段工程的焦点之一,是如何在落实「一地两检」。「一地两检」意指两个司法管辖区域的出入境执法机关,会在同一个特定范围办公;相关人员共享一个地方,作为查验位置;双方人员按各自法律执法;有关做法并非罕见,在全球多个地区行之经年(详见下附表)。
高铁香港段的总站位於西九龙油尖旺区,接近港铁九龙站、柯士甸站一带,属於香港范围;如果需在其中执行「一地两检」,即代表内地执法人员可在车站特定范围内处理出入境、清关、检疫;《基本法》18条对於可纳入《基本法》附件三的全国性法律,有明确规定,即涉及国防、外交,及其它按《基本法》规定不属於香港自治范围的全国性法律;港铁曾表示高铁西九龙总站已预留位置,建造「一地两检」设施,会按时间表完成工程。
拟研究纳入附件三
行政长官梁振英早前表明高铁香港段一定要做到「一地两检」;他说内地高铁站没有口岸设施,故「两地两检」不可行;他称香港作为国家一部分,内地是香港经济发展最重要的夥伴,如果没有高铁方便连接内地的高铁系统,对香港来说是很大损失。
律政司司长袁国强曾表示,中央和特区政府均以2018年通车为「一地两检」的目标,双方正商讨如何落实;港府明年初将跟港澳办商讨有关事宜;他点出在高铁西九龙总站实施「一地两检」的关键,是如何在符合《基本法》前提下,容许在特定范围内进行内地的出入境、清关及检疫程序。
袁国强重申「一国两制」、「港人治港」、《基本法》赋予的保障,不可因「一地两检」而受损;至於通过《基本法》第18条将相关内地出入境、海关及检疫法律纳入附件三,是当局落实「一地两检」其中一个研究方向,当局对此未有定论,这也不是唯一研究方向。
不应未开始先批评
基本法委员会副主任梁爱诗曾就「一地两检」作分析,指外界不应在当局具体协议未公布前就先批评;对於有人在「一地两检」未开始前就声称这违反「一国两制」,她不敢苟同;她称如纳入《基本法》附件三的内容,是属於国防外交,或其它非香港自治范围内的事是可行;她相信特区政府不会做违法的事,称只要各方有决心,一定可寻求解决办法;她不讳言如果高铁完全不要「一地两检」,不会为本港带来好处。
全国人大常委范徐丽泰认为,内地执法人员於本港的指定范围内,执行入境及海关工作,不会损害「一国两制」;她希望社会各界不应过分疑虑,不要想太多阴谋论;她中央、特区政府都明白即使实施「一地两检」,都要遵守「一国两制」和《基本法》原则。
全国政协常委唐英年表态过支持实施「一地两检」;他说有关安排是双方面的,除内地执法人员在车站中的特定范围可执法外,本港的执法人员亦一样;他认为关於内地执法部门逮捕权如何处理,难免会引起关注,但认为不能避免这议题,各界需要商讨;他说如在特定范围内执法人员没有权力,实难以执法。
可参照深圳湾安排
港区人大代表、飞达帽业集团董事总经理颜宝铃点出,香港与内地实行「一地两检」有先例,她举例设於蛇口的深圳湾口岸联检大楼,当年全国人大常委会根据《基本法》第20条,授权港府执法人员在深圳境内的口岸执法,立法会其后也通过《深圳湾口岸港方口岸条例》作为「一地两检」所需的本地立法;她认为现在反过来内地执法人员要在西九龙执法,可参照深圳湾口岸的通关安排;她期望政府坚定立场,在严格符合《基本法》及「一国两制」原则下,确保高铁发挥最大效益。法学博士、时事评论员宋小庄则指出,香港《基本法》下可提供「一地两检」的方案有两个,除通过《基本法》第18条,将内地全国性法律列入该法附件三外,他提议从行政区域入手,以《基本法》第7条切入;该条文指出,香港特别行政区境内的土地和自然资源属於国家所有;他认为中央政府可发出指令,将西九口岸一小部分土地划归由内地边境检查站使用。
各界期望尽快完工
恳请议员大局为重
广深港高铁香港段工程,面对不同挑战,但各界都期望可尽快完工。民建联、工联会、新民党、经民联均点明,工程不能烂尾,促请各党派不要「拉布」,令工程相关拨款被拖延,更不愿见这沦为政治议题;商界对高铁的经济效益十分期待,认为这既可促进中港人货流通,加强香港与珠三角地区融合,更有助加强旅游业吸引力;地区人士同样希望工程尽快落成,恳请立法会议员以大局为重。
「拉布」拖延整体受损
高铁工程备受关注,各界都对此予以厚望。立法会铁路事宜小组委员会主席、民建联立法会议员陈恒镔指出,高铁工程要继续,不能搁置,更不可烂尾;他称据政府估计,高铁工程烂尾会造成756亿元损失;故此他期望立法会可通过相关工程的追加拨款;曾视察西九龙总站的他认为,现时车站钢结构工程等方面已追回进度,情况理想。
立法会交通事务委员会主席、新民党副主席田北辰亦说高铁工程绝不可烂尾;曾任九铁主席的他指出,政府若不继续工程,需处理已兴建设施的费用或许近1000亿元,直言这是恶梦,甚至是「荒天下之大谬」;他最担心是高铁会沦为政治议题,被利用作为乱扣帽子的工具。
立法会工务小组委员会主席、经民联工程界立法会议员卢伟国,不约而同说高铁工程不可烂尾;他说现时工程中不少项目的技术难题已解决,举例西九总站上盖钢的结构工程已在进行中;他引申道,如果工程真的烂尾,当局会面对接二连三的索偿,估计实际总开支将较现时造价844亿元更高;他慨叹工务小组会议进展缓慢,令外界担心高铁项目拨款会因而被拖延,故呼吁立法会各议员实事求是,为市民求福祉。
立法会铁路事宜小组委员会副主席、工联会立法会议员王国兴指「高铁一定要得」,觉得工程有利香港社会;他更直言高铁不可以停工,并称如高铁相关拨款申请被立法会「拉布」影响而受拖延,只会让香港整体受损。
商界:「路通即财通」
商界也关注高铁工程,中华厂商联合会会长李秀恒说高铁工程惠及中港两地民众,他批评有人藉此大做文章,以不能开例让内地人员在港境执法为由,将「一地两检」形容如洪水猛兽,甚至借工程费用超支来发挥,竟说最好是马上停工,将高铁计划作废;他认为「路通即财通」,估计高铁建成后,会大为促进内地和香港的人货流通,对提升两地的民生和经济有很大帮助,故工程应尽快加速完成。
香港旅游发展局主席林建岳点出,随着高铁香港段等基建落成,可以实现本港、澳门和广东广西沿线城市的「一小时生活圈」,而这可以正好为粤港澳共建「一程多站旅游圈」,为本港带来良好机遇;他更称持续推动粤港澳「一程多站」形式的旅游,能拉近香港、澳门、珠海等景点的距离,以整个区域的景点,继而提升本港旅游吸引力。
香港中华出入口商会会长张学修慨叹,反对派议员近年不时将发展议题与制度性问题对立,通过无止尽的争拗制造对峙局面,令本港发展举步维艰。他认为高铁建成后,大大缩短本港与临近城市的「时间隔离」,过去需花费超过1小时的路程,可缩减至10多分钟,其经济效益不容忽视;他更推断未来香港与珠三角地区将进一步融合,通过优势互补逐步发展成为具竞争力的一体化经济区域。
工程烂尾国际笑柄
飞达帽业集团董事总经理颜宝铃批评,泛民就反对高铁借题发挥,最终目的无非是希望高铁变成高价「烂尾工程」,打击政府管治威信、阻碍政府施政,置香港未来的发展於不顾,给中港两地民众带来损失;她更推断如果未来中国高铁真的实现了通达亚欧、联系全世界的远景蓝图,「此路不通」的香港无疑将成为国际笑柄,更会进一步被边缘化,日渐衰落。
地区人士亦促请高铁工程不要拖延。元朗区议员赵秀嫺认为,世界各地都竞相与中国商谈高铁项目,而香港作为国家一份子,更不能落后於人;她称本港因政治争拗而难以集中精力发展经济、改善民生;她称高铁工程拖延,不但推迟市民享受高铁服务,更严重是延迟进入国家高铁网的时间,对本港竞争力构成严重影响;她促请立法会能以大局为重,支持高铁追加拨款,让高铁早日完工,社会整体受益。