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美日等12国正式签署TPP协议 专家:有违开放原则

2016-02-04
来源:香港商报网综合

   【香港商报网讯】据中国之声《新闻纵横》报道,去年10月,谈判了五年多的跨太平洋[0.49% 资金 研报]战略经济伙伴关系协定,也就是TPP取得实质性突破,美国、日本和其他10个泛太平洋国家就TPP达成一致。今天(2月4号),TPP将在新西兰最大城市奥克兰正式签署。

  新西兰当地时间2月4日上午,新西兰最大城市奥克兰,跨太平洋伙伴关系协定TPP签字现场,参与TPP谈判的12国代表举行了签字仪式。作为TPP谈判标志性、象征性的节点,各国在签署协议后将在各国国内推进TPP,批准和相关法律配套的进程。签字仪式在奥克兰市中心标志性的建筑天空塔下的会议中心举行。签字前,新西兰政府为12国部长及代表举行了具备当地文化特色的欢迎仪式,随后各国代表一次在协定文本上签字,并举行了简短的新闻发布会。签字仪式吸引了包括各签字国媒体在内的多家媒体的关注。

  从目前的情况来看,虽然TPP已经签字,但是否会获得所有成员国的通过还是一个未知数,加上美国大选严等政治因素的影响对于协定的不确定性还非常大。反对TPP的声音其实一直没有间断过。在新西兰最初决定举行签字仪式的时候,反TPP团体和个人都举行过多次抗议活动,还向新西兰总督提交了反对TPP请愿书。当地少数族裔毛利人也担忧TPP会影响他们的利益,曾经一度出现拒绝总理参加,相当于新西兰国庆日的怀唐伊条约日的声音。在签字仪式举行的当天,不少抗议者一大早在奥克兰举行签字仪式周边的街道公园中举行示威活动,举着标语、高喊口号,表达他们的不满。

  TPP协定号称全球最大区域自由贸易协定。12个参与国加起来所占全球经济比重达到了40%。TPP成员国将会面临产品、服务价格下降,物流速度增快的贸易新局面,各成员国可以取长补短,消费者将是最直接的受益者之一。

  但是,贸易开放一直都是一把双刃剑,有领域受益,就有领域“受伤”。成员国的国家利益或某些产业的利益可能会因此受到他国的冲击,这一问题在关税方面尤其突出。因此,在各成员国国内不乏反对的声音。

  尽管TPP签字仪式在新西兰热闹举行,但2016年TPP在美国国会仍将继续面临严峻挑战。有消息称,白宫发言人欧内斯特3号表示,国会对TPP的投票还没有具体时间。日本首相安倍晋三随后称:签署TPP具有历史意义。

  针对TPP今天在新西兰签署的消息,中国商务部新闻发言人沈丹阳昨天3号作出回应称,目前,中方仍在根据有关案文对TPP进行全面、系统的评估。中国将继续按照党的十八届三中全会确定的“建立面向全球的高标准自贸区网络”要求,积极推进《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)和中日韩自贸区等谈判,我们希望亚太地区的各项自由贸易安排能够相互促进,共同为亚太地区的贸易投资和经济发展作出贡献。

  目前,TPP协定12个参与国涵盖太平洋沿岸多国,但却缺了中国这个泛太平洋大国。据了解,TPP还在考虑增加新的成员,韩国、泰国、菲律宾和印度尼西亚等国都表现出了兴趣。在中国国际问题研究所研究员杨希雨看来,这种排除中国的状态并不会长久下去。

  杨希雨指出,TPP在某种程度上是有违开放原则的,因为自由贸易体系谈判本身就应该是开放的。但在TPP问题上,美国跳进来后改变了开放规则,也就是说跨太平洋贸易协定、贸易伙伴恰恰把太平洋西岸最大的贸易国排斥在外,这本身就有失开放的特性,这已经不是TPP经济协议所决定的,而是由美国的政治需求所决定。但这样一个协议虽然达成,从本质上说,它是一个不完整的跨太平洋贸易协定。这只是一个中期结果,它还要向前发展,或迟或早TPP将不得不向中国敞开大门。

  被认为是美日联合遏制中国的协议

  去年10月,泛太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)取得实质性突破,美国等12国就TPP达成一致。

  中国商务部部长高虎城对此曾表示,WTO成员不会轻易放弃使全球经济受益的多边贸易体制,各方会共同努力,支持WTO多哈回合谈判早日完成。中国是多边贸易体制的积极参与者、维护者和贡献者,主张以WTO代表的多边贸易体制是全球贸易规则的主渠道。

  TPP常被认为是美日联合遏制中国的协议。在TPP协议达成一致后,奥巴马发表评论称,TPP协定将给予美国工人应有的平等权利和机会,美国不允许中国等国家来书写全球经济的规则。TPP协议将制定21世纪全球经济在众多领域的规则。

  TPP协定的达成,也意味着美国和日本间自由贸易协定的达成。美国和日本经济体规模都位列全球前三,此前美日没有达成过双边贸易协定。一直以来,安倍晋三表示,TPP协议有助于日本急需的结构化改革。日本结构化改革将促进日本经济增长潜力。

  中国不在TPP协定中,但未来可能会。尽管TPP常被认为是美国希望制约中国的协议,但近年来美方立场有所软化。中国曾表示将密切关注TPP的进程。许多美国商界人士认为,TPP协定若想真的履行,需要更多国家的加入,特别是中国加入。

       关于TPP协定的五个最根本信号

  去年十月,新西兰、美国等先后公布了TPP协定全文。华尔街见闻梳理其五个最根本的信号包括:

  实现自由贸易是长征

  英国《金融时报》文章也指出,从TPP协定全文看,协定要消除数以千计商品的关税,就算只是部分关税取消也要花几十年。成员国之中,阻力最大的可能是美国,奥巴马政府要取消1.8万项商品的关税,而且最大的受益者可能也在美国,就是美国汽车业。日本的进口小汽车关税税率将在15年内从2.5%降至2.25%,再过几十年才能降至零,进口卡车关税要再过30年才能彻底取消。

  为科技业和“数字经济”争取自由

  TPP规定保证了企业跨境自由传送数据,禁止成员国政府要求企业将服务器等计算设备设在一个国家境内,即不得要求云计算公司等科技企业采取任何被视为贸易壁垒的“本地化”措施。不过,金融服务业不受这类跨境数据规定管制,而且政府有权出于“达成合法的公共政策目的”实行服务器本地化举措。

  TPP协定里还有不少方面涉及数字领域的商业活动,比如禁止成员国设定任何加密产品的禁令、要求成员国立法禁止网络黑客窃取商业机密、禁止成员国政府要求软件企业在进入本国市场经营时披露其源代码,还提出一些数据隐私监管的要求。

  一国的国外投资者可“起诉”该国政府,但解决争端流程难以实行

  TPP协定允许外企在不透明的仲裁专家组面前质疑地主国政府及其决策。这是对TPP协定的主要批评点,批评人士称,协定纳入“投资人与地主国投资争端”(ISDS)影响民主。

  但《金融时报》认为TPP无疑设置了更严格的规定,制定了仲裁院的行为准则,要求ISDS受理案的所有流程都应公开,而且有些规定限制了企业“起诉”政府监管法规的能力。所以实施起来难度大。

  对国企设定新要求,但有些豁免

  TPP协定第17章制定了国有企业在全球经济环境经营的详细规定,称这是第一份寻求全面解决国有企业商业活动问题的自由贸易协议,即国有企业同私营企业在国际贸易与投资方面的竞争,还说大部分关键内容都是新规定。

  可一些国有机构还拥有部分豁免,比如新加坡的淡马锡控股公司(Temasek Holdings)和新加坡政府投资公司(GIC)、马来西亚最大的基金管理公司Permodalan Nasional Berhad。马来西亚主权财富基金Khazanah也拥有两年的争端豁免权。

  被指环保措施不力 TPP可能不足以令批评人士满意

  奥巴马曾强调TPP协定中劳工和环境相关内容的进步性。协定的劳工章节提出了一些努力争取达成一致的要求,比如对越南等国提出了设定最低工资、允许工人设立工会等。可这类规定已经是越南和美国双边协议的内容,没什么“惊喜”。

  协定的环境章节承诺解决过度捕捞问题,也要求成员国遵循濒危野生动植物物种的国际贸易公约。但这一章节并未明确提及气候变化问题,而是以温和的口气表示“成员国承认转变为低碳经济需要集体行动。”

  《金融时报》报道提到,美国环保组织Sierra Club的执行董事Michael Brune就认为,TPP协定全文对“气候变化”只字不提,不配做一份21世纪的贸易协议。其环境章节的许多规定软弱无力,没能为协定的支持者提供任何保护。

[责任编辑:郭美红]
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