美俄妥協冲突各方27日起停火 敘和平曙光初現
【香港商報網訊】美國和俄羅斯官方22日均確認，雙方當日就敘利亞冲突各方停火達成協議，停火協議將從本月27日開始執行。如果冲突各方能夠接受并遵守協議，敘和談有望得以重啟，敘民眾期盼已久的和平曙光或將來臨。但有分析稱，鑒於當前敘局勢的复雜性，停火料將非常脆弱。
停火協議不包括打擊恐怖武裝
美國國務院當地時間22日發布的一份美俄聯合聲明說，敘冲突各方應於敘利亞當地時間26日零時前向俄羅斯或美國表明有意履行停火協議。聲明強調，停火協議不包括打擊「伊斯蘭國」(IS)等由聯合國安理會認定的恐怖組織的軍事行動，美俄將繼續對IS等恐怖組織展開空襲等軍事行動。美國總統奧巴馬當天對美俄就敘冲突各方停火達成諒解表示歡迎。俄總統普京當地時間22日發表電視講話說，他與奧巴馬當天在通話中都表示同意俄美關於敘冲突各方停火的聯合聲明。
敘政府接受協議確定選舉時間
據法新社消息，敘外長表示，敘政府已接受停火協議。敘政府在一份聲明中稱，已準備好與俄開展合作。但敘政府同時強調，如果協議增強了任何一支(敵對)武裝的勢力，有可能會推翻該協議。
在美俄發布關於敘冲突各方停火的聯合聲明幾個小時后，敘總統巴沙爾簽署總統令，宣布將於今年4月13日舉行敘利亞人民議會選舉。敘分析人士認為，巴沙爾宣布議會選舉的時機微妙，意在向外界顯示其仍是敘合法領導人。巴沙爾宣布舉行議會選舉旨在向外界傳遞兩個信息：一是敘政府才是有權決定舉行選舉的一方;二是敘利亞人不需要美國人或俄羅斯人來為其安排選舉。
敘反對派和談領導機構22日在沙特首都利雅得就「臨時停火」召開緊急會議。該組織總協調員希賈卜稱，反對派武裝初步同意在國際社會協調下達成臨時性停火安排;聯合國應保證俄羅斯、伊朗及受其指揮的武裝停止軍事行動、解除對各地的封鎖，向被圍困地區民眾運送人道救援物資以及推動被關押人員獲釋。
冲突各方矛盾尖銳停火料艱
敘分析人士認為，美俄之間達成協議，為政治解決敘危機奠定了良好基礎。然而，由於冲突各方以及各自背后的支持者之間依舊矛盾尖銳且分歧巨大，全面落實協議將面臨重重困難。
美俄在聯合聲明中強調，停火協議不包括打擊IS和「支持陣線」等由聯合國安理會認定的恐怖組織的軍事行動。然而在敘戰場上，反對派武裝與極端組織之間的界限較為模糊。為抵御敘政府軍，多個武裝派別協同作戰的現象并不鮮見。對於俄在敘的空襲行動，反對派方面始終認為俄是借打擊IS等極端組織之名，幫助敘軍空襲反對派目標。巴沙爾此前表示，準備好接受停火協議，條件是停火協議不會為「恐怖分子們」利用。
專家：美政策并非為結束戰爭
在俄空襲幫助下，敘政府軍近來在多條戰線取得進展，在此時停火，敘政府軍恐怕「心有不甘」。巴沙爾近日在接受西班牙媒體采訪時說，「停火」受多方面因素影響，首先需要外部勢力停止支持敘境內恐怖分子，防止恐怖分子藉機鞏固勢力。巴沙爾說，「如果敘政府軍在條件不充分時停止軍事行動，則會適得其反，造成更大混亂」。
美國華盛頓近東政策研究所專家泰布勒認為，美國的政策并不是為了結束敘戰爭，「他們只是想暫時平息戰事，以便戰爭發酵得慢一些，這不過是為了阻止一場已不可能阻止的冲突的又一次嘗試而已」。
此外，敘各方停火的局面顯然不是IS等極端勢力想看到的，它們一定會制造各種破壞活動阻礙停火協議的落實，阻礙敘走向和平。
敘停火協議三大看點
●協議緣何順利達成?
輿論認為，美國和俄羅斯對敘利亞局勢發展具有重要影響，敘利亞冲突的持續，一定程度上與受到兩個大國支持的冲突雙方拒絕作出妥協有着不可分割的關系。此番美俄共同施加政治影響，推出敘冲突各方停火協議，是基於對局勢演進基本判斷作出的戰略決定。
敘冲突持續，不僅將使以IS為首的極端恐怖組織獲得在西亞北非進一步發展、壯大之機，從而對美俄兩國的地區和全球利益構成更迫切威脅，而且隨着土耳其、沙特、伊朗等地區大國的介入，敘危機的政治解決努力勢必將變得更加困難。
因此，促成冲突各方首先停火，不僅是推動敘危機政治解決進程的重要前提，也是美俄兩國鞏固各自地區戰略利益的客觀需要。此外，國際社會也普遍希望美俄兩國能夠以敘和中東地區和平為重，切實承擔各自責任，為停火止暴和人道救援發揮建設性作用。
●協議達成有何影響?
輿論指出，美俄兩國就促成敘冲突各方實現停火而出台的這份協議，為敘危機政治解決帶來新的希望。相比無果而終的日內瓦和談以及被認為「缺乏約束力」的敘國際支持小組第四次外長會議共識，這份協議以簡單近乎指令的方式要求冲突各方：停火!
只有實現停火，才能確保聯合國安理會第2254號決議和慕尼黑外長會議重要共識得到落實，才能開展人道救援，重啟和平對話以及推動政治進程，也才能令諸如歐洲難民危機等因敘危機外溢而產生的其他問題得到逐步解決。沒有停火，一切無從談起。
此外，作為慕尼黑外長會議重要共識的延續和落實，美俄聯手推動這份協議的達成，也反映出雙方均有意願重建互信，改善因烏克蘭危機而惡化的雙邊關系。
●協議落實臨何變數?
根據美俄兩國發表的聯合聲明，敘冲突各方停火協議不包括打擊IS等由聯合國安理會認定的恐怖組織的軍事行動，美俄兩國將繼續對IS等恐怖組織展開空襲等軍事行動。分析人士認為，這一表述，事實上也為停火能否得到切實履行埋下隱患。
圍繞巴沙爾政權存續問題，美俄兩國及各自領導的敘利亞域外國家陣營意見存有嚴重分歧。俄堅持認為巴沙爾下台不應成為政治解決敘危機的前提，并對美國支持敘反對派及借軍事打擊IS之名組織多國部隊進入敘利亞保持高度警惕。
受美國等國支持的敘反對派一直指責俄羅斯和敘政府軍以打擊IS等恐怖組織為名，對反對派武裝進行連帶打擊。尽管公開表態「原則上」接受美俄促成的停火協議，但敘反對派同時強調，停火必須被包括俄羅斯在內的「所有交戰方」遵守。
此外，土耳其對敘境內庫爾德人實施跨境炮擊以及土耳其、沙特醞釀組建聯合部隊入境敘利亞，也被認為是可能導致停火破產的重大變數。不可否認，美俄兩國對敘利亞局勢影響重大，但是一些對敘局勢有着各自利益訴求和關切的地區大國影響也不容忽視。
敘交戰各方最新態勢
敘政府軍
■敘政府軍除獲得黎巴嫩真主黨的武裝支持外，還得到俄羅斯的空軍支持。戰爭初期，敘政府軍四面受敵，節節敗退，首都大馬士革一度岌岌可危。巴沙爾政權實際控制的區域一度僅占敘國土面積的20%左右，主要包括以首都大馬士革至霍姆斯市公路為軸的中部地區以及拉塔基亞省沿海地區。隨着戰事發展，被視為巴沙爾政權大后方的拉塔基亞省也一度戰事告急。
■隨着去年9月底俄羅斯的軍事介入，戰事發生「轉機」。在俄空軍支持下，敘政府軍轉守為攻，不僅把反政府武裝趕出了大馬士革城區，而且近期在北部多條戰線取得軍事進展。2月18日，敘政府軍收復拉塔基亞省最后一個據點金薩巴鎮，徹底控制拉塔基亞省。敘政府軍還在西北部阿勒頗省展開大規模軍事行動，已對該省首府阿勒頗形成合圍之勢，并於2月20日摧毀多個IS武裝據點，收復了一座熱電站和周圍數個小鎮。
反政府武装
■「敘利亞自由軍」：戰爭初期，受到美國等西方國家支持，一度控制了敘北部阿勒頗省和伊德利卜省與土耳其接壤的大部分農村地區，2013年底因內訌和受其他武裝派別的擠壓，在戰場中日漸式微，美國已暫停對其援助，但仍得到沙特等國支持。
■敘利亞「伊斯蘭陣線」：是敘反對派的主要軍事力量之一，同時與IS互為敵對關系。該武裝由「自由沙姆人伊斯蘭運動」、「伊斯蘭軍」、「統一旅」和「庫爾德伊斯蘭陣線」等7個伊斯蘭武裝派別聯合建立，在戰場上與敘政府軍互有輸贏。該組織中的多個軍事組織因為其濃厚的宗教色彩而引起西方國家的猜忌。
■庫爾德「人民保護部隊」：活躍在庫爾德人聚居的敘北部地區，獲得美國等支持，主要與IS作戰，并在敘長期混戰中占領了敘北部靠近土耳其邊境的大片地區。但土耳其政府視其為庫爾德工人黨的分支，并不斷對其據點實施炮擊。
極端組織武裝
■「支持陣線」：敘內戰爆發后，該組織和「基地」組織伊拉克分支在伊敘邊境地區來往密切，并與敘境內的其他反對派武裝控制了部分靠近土耳其的敘利亞地區。2015年3月，該組織又與其他激進反對派武裝組成「征服軍」，隨后連續攻占伊德利卜省大部分地區，并不斷向西滲透，一度控制拉塔基亞省東部和北部局部地區。目前，主要盤踞在敘北部伊德利卜省、阿勒頗省和中部哈馬省部分地區。
■IS：該組織在敘境內主要以敘北部拉卡省首府拉卡為大本營，控制了敘北部和東部一些地區，勢力範圍北達敘土邊境、南至霍姆斯省東部地區，西到阿勒頗省、向東直逼伊拉克首都巴格達。至2015年5月控制敘中部古城台德穆爾(又名巴爾米拉)后，IS占據了敘半壁以上江山，所控面積約9.5萬平方公里。此外，在大馬士革以東、以南直至約旦邊境，也活躍着大量IS與「支持陣線」武裝人員。2014年9月和2015年9月，以美國為首的國際聯盟和俄羅斯分別開始對敘境內的IS進行空襲。意大利外交與國際合作部長真蒂洛尼2月初說，在各方共同努力下，IS在敘利亞的控制區域縮減了20%。