那边厢，菲律宾大选尘埃落定，强势领导人登台；这边厢，台湾蔡英文今日正式宣誓就职，外界高度关注其在就职演说中如何阐述两岸关系。就在此时局动荡关口，南海局势更加波诡云谲、暗流涌动，美国藉重返亚太之藉口，频频搅乱南海，除一手导演所谓「南海仲裁案」闹剧外，还不惜派出舰机耀武扬威，就在昨天，又无端指责中国两架军机在南海上空的「不安全」拦截。近年来，台湾一直避免在南海主权争端中过多表态，但今年1月以来显得较前活跃，并因此令美国不满。即将上台的民进党政府将如何应对纷繁复杂的南海紧张局势？蔡英文上台后是否会在南海问题上「放水」，把立场往后撤以换取美日等在其他方面的支持？围绕新一轮南海冲突的升级，中国大陆将如何寻求新的解决之道？　　香港商报记者顾安安

　　南海争端 绿营态度模糊

　　蔡英文今日上午宣誓就职，平静了8年的台海上空已阴云密布。南海虽然一直不是台湾当局最关注的话题，但毕竟也是涉事地区之一，而且「中华民国宪法」中明确指出拥有南海「主权」，蔡英文政府在南海问题上会持什麽态度？面对热度不断升高的这块海域会有什麽实质的举措？接受本报采访的两岸研究学者认为，民进党一贯的南海政策主张都是比较模糊的，在南骸端方面十分低调。但在野时低调或许是因为不了解内情，对南海问题的前世今生无从置喙，或许是因为南海本来就不是台湾政坛、民间关注的话题而无须投入精力，今时今日，民进党上台，再非昔日吴下阿蒙，面对近到埋身南骸议，继续模糊下去当鸵鸟恐怕不一定是好的选择。

　　资料显示，台民进党部分人士曾公开发出放弃南海「主权」的声音。如2014年5月，民进党秘书长吴钊燮撰文称，台湾在南海仅应主张目前占领的太平岛领土「主权」，南海「U形线」（也称11段线）欠缺合法性。同年9月，陈水扁时期的「国安会」副秘书长张旭成甚至还对美国输诚，称「国民党政府1947年提出的南海断续线，与今天的台湾当局无关」、「民进党的人，包括我本人，都已表示台湾应该调整对南海领土的主张」、「民进党若重新执政，台湾会放弃南海『主权』主张」等。话虽如此，作为在野党时当然可以信口开河，但现在民进党已贵为执政党，公然放弃「领土主权」不可思议，中外罕见。

　　当然，蔡英文并没有公开表示过放弃南海「主权」，只是立场一直较为「模糊」，2015年5月26日，蔡英文就宣称，民进党决不放弃对太平岛的「主权」，但主张以国际法，尤其是《联合国海洋法公约》，用和平的手段处理南海「主权」问题，更坚持公海上的航行自由权。

　　「讨好」美日蔡恐只认太平岛

　　不少学者认为，菲律宾提出南海仲裁案后，南海情势会更紧张，蔡英文面临如何应对的严峻挑战。由於南海疆域也是「中华民国宪法」中明文写就的固有疆域，因此，尽管表面上菲律宾是针对大陆的，但实际上台湾亦将受其影响。国际法庭一旦作出对大陆不利的判决，也就意味着同样会冲击到台北政府对「11段线」主张的合法性。鉴於民进党以及蔡英文目前仍然回避「11段线」的问题，届时其将如何作出回应，将非常值得观察。

　　台湾「中央研究院」欧美研究所研究员宋燕辉警告说，南海仲裁案出炉对於蔡英文政府可能会是「第一个『外交』危机」。澳门大学政府与行政学系教授林至敏提醒，现如今蔡英文的身份已发生转变，她是全台湾人的「总统」，不能为了安抚党内的某些势力而罔顾全台湾人的利益。

　　此前有民调显示，高达八成台湾民众认为，台湾方面对太平岛的立场不能因政党轮替而有不同，蔡上台之后，应该继续维持此前对太平岛的主张。基於岛内民意对扞卫太平岛「主权」有高度共识，蔡英文也只能表示「不放弃太平岛『主权』」。

　　不过，由於民进党在许多问题上都唯美国马首是瞻，因此美国的态度势必影响蔡英文在南海问题上的立场。两岸统合学会理事长张亚中就表示，未来蔡英文极有可能配合美国。

　　「有极少数民进党成员主张放弃南海，当然，蔡英文在这个问题上不会这麽『笨』，但我们仍应该警惕她就职后是否将和美国保持一致，是否同美国站在一起。」中方不接受仲裁「闹剧」

　　随着菲律宾南海仲裁案仲裁庭可能将於5月底到6月份作出最终裁决，中方近日加大了反对声音。《华盛顿邮报》15日刊登中国驻美使馆发言人朱海泉的「读者来信」，重申美国不是南海声索国，不应该成为该地区「危险的礁石」。英国广播公司15日报道说，中国官方媒体刊登「九问菲律宾南海仲裁案」文章，中国外交部边海司副司长肖建国斥责仲裁庭「实际上已沦为菲方的代理人」，「对於这幢违法建筑，应予拆除，有关仲裁庭应予撤销。」《南华早报》称，即使仲裁完全对菲律宾有利，马尼拉也得和中国重新进行谈判，只不过多了个筹码而已。

　　此外，中国正开足火力扩大支持其立场的外交「朋友圈」。中国外长王毅日前出席在卡塔尔首都多哈举行的中阿合作论坛第七届部长级会议，会议於当地时间12日通过了《多哈宣言》，目前已有约40个国家公开支持中国在南海问题上的立场。

　　中国社科院中国边疆研究所副所长李国强说，美国等域外国家拿着仲裁案为中国「制造麻烦」、将南海问题国际化，中国政府因此必须更积极做好外交工作加以应对。他说：「中国过去就海洋主权问题的对外阐述不够明确，导致许多国家不理解中国政府的立场。所以中国现在展开积极外交，在多种场合寻求更多国家的理解、支持和同情。」对於南海仲裁案，中国政府的立场和态度一直很清楚：不接受、不参与。未来裁决结果作出后，也将不承认、不执行。

　　对此，新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年解释称，在南海问题上，《国际海洋法》和中国的历史权利之间存在着巨大的冲突。「南中国海问题是一个古老的问题，九段线是中国继承下来的历史产物，而国际海洋法则是非常当代的事情。历史上具有特殊性，但正如所有的法律，国际海洋法追求的是普遍性。在中国看来，一个非常当代的法律，并不能解决复杂的历史问题。」郑永年认为，南海问题不仅是中国和南海相关国家的问题，也是中国和美国的问题。

　　但不管处理何种关系，中国仍然有很大的外交空间。「中国不仅要善於利用现有的资源来掌控南海问题，更要善於发现新的资源来影响南海问题，为己所用。」见招拆招，采取积极措施应对南海仲裁，从而在法理和道义上占据制高点，显然比关注仲裁本身更重要。事实上，无论最后裁决结果如何，都不会在南海掀起大的波澜。国际社会关注的焦点已经从仲裁结果，转向了相关各方的具体应对举措。

　　维护南海主权 两岸渊源深厚

　　从历史上看，两岸对南海主权的维护立场是有一致性的。对於南骸端，大陆和台湾都坚持传统上的南海疆域划线（台湾称11段线，大陆称「九段线」。当年国民党在大陆执政时期，划定了南海断续线，而后断续线所对应的权益一直主要在由大陆承担。

　　早前，台湾因受到多方牵制和自身实力的影响，与国际上遇领土争端时通常的坚决态度有不小差距。相较於大陆坚决维护岛屿主权的立场，台湾在南骸端方面十分低调，扮猪食虎，以小博大，希望躲在大陆背后获得实际利益。但去年菲律宾试图通过国际仲裁取消太平岛的岛屿地位，令台湾感到利益受损，此后开始采取主动行动。

　　今年1月28日，时任台当局领导人马英九登上太平岛，展示了维护南海岛屿「主权」的姿态。他强调，「无论就历史、地理及国际法而言」，南沙、西沙、中沙、东沙群岛「均属台湾固有『领土』及海域，台湾享有国际法上的权利不容置疑」。由於国民党政权承认两岸同属一个中国，因此马英九的登岛被视作扞卫领土「主权」和海洋权益的积极行动，受到岛内民众力挺。

　　马英九登岛前曾邀请蔡英文一起前往，但遭到拒绝。对此，台湾淡江大学美洲研究所教授陈一新认为，最大的原因可能是蔡要同马保持距离，同时观察马英九登岛后美国的反应，借以调整自己的南海政策。他说，马英九当局对南海问题非常小心，不跟美国妥协，也不与大陆联手合作。这样做双方可能都不高兴，但都能勉强接受。

　　关於太平岛议题，马英九近期已向蔡英文做过特别阐述，并说明了美方的意见。他亦表示，在太平岛的议题上，目前台当局并未与大陆方面进行合作。另外，马英九也对民进党秘书长吴钊燮早前在美国演讲时重申南海「主权」的立场表示肯定，他又特别强调，希望民进党在太平岛议题上不能缺席。对此，蔡英文则表示，希望马英九不要对民进党的立场「误判」，民进党希望尽快了解史料，并强调民进党对太平岛的「主权」主张没有改变。

　　菲或放弃「抗衡中国」战略

　　近日，中菲关系似乎也看到了「改善的曙光」。5月16日，中国驻菲律宾大使赵鉴华成为杜特尔特当选总统后首批正式会见的3位外国大使中的一位。杜特尔特在会前表达了与中国直接对话解决领土争端的意愿，与此同时菲媒对阿基诺力推南海仲裁提出了尖锐批评，他在会见记者时强调在南海所有权问题上不会让步，但又说「如果中国想要共同开发，那是可以的」。

　　有报道评论称，「他谈及了搁置领土争议的可能性」。而赵鉴华大使在会后对媒体表示「双方进行了非常好的对话」。在沸沸扬扬了两年多的南海仲裁案即将宣布所谓最后裁决之际，菲律宾当选总统和媒体发出不同声音，表明菲律宾已经开始反思南海仲裁案。

　　美国《国家利益》杂志称，杜特尔特是南海问题中的「新不确定因素」。考虑到菲律宾2017年是东盟轮值主席国，杜特尔特的立场对不断发酵的南海危机有实质影响，杜特尔特很可能会放弃阿基诺三世的抗衡中国战略，南海危机似乎会朝着有利於中国的方向发展。

　　德国之声称，在对华政策问题上，杜特尔特如今既要与中国就领土争端问题进行交涉，但同时又不失去中国这个贸易夥伴、投资人。「对於他的民众而言，实际的富裕比南海潜在的安全问题更重要。另一方面，这当然不意味着，杜特尔特会毫无异议地接受中国在南海问题上的主张。」菲律宾Rappler网站称，杜特尔特是一个十分务实的政治人物，他洞悉地缘政治现实。他的言论中前后一致的表态是愿与中方进行直接对话，制订争议海域的联合开发计划，避免战争。可以预期，杜特尔特将采取前总统阿罗约那样的战略——平衡中美，不选边站。「杜特尔特很可能会放弃阿基诺的抗衡中国战略。」但中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平提醒，在对菲外交上，中国不能忽视美日因素，这是一个博弈过程，毕竟美国和日本在菲律宾经营多年。外界普遍认为，对杜特尔特来说，处理对华和对美关系是个大挑战，在两者之间搞平衡很难。