◎每經記者 周程程
6月19日，在國家工商總局舉辦的食品安全宣傳周主題座談會上，中國消費者協會發布了《保健食品消費者認知度調查報告》。報告顯示，約七成消費者對國內保健食品市場總體評價“不太滿意”，超六成消費者不相信所謂“保健食品”廣告宣傳。
據中消協副秘書長栗元廣介紹，本次問卷調查為隨機抽樣調查，以在線調查為主、少數采取線下實地攔截訪問相結合的方式，有效問卷總數為12430份。
中國保健協會保健品市場工作委員會秘書長王大宏告訴《每日經濟新聞》記者，確實存在消費者對保健食品不滿的情況，應加大監管力度用行政力量規范市場，有些嚴重的問題甚至可能觸犯法律，還需要動用司法手段解決。
六成人不信保健食品廣告
消費者對保健品的不信任感，與眾多的保健品進行虛假宣傳有關。
據報告顯示，超六成消費者表示他們不信任“保健食品”廣告。同時，消費者遇到“保健食品”冒充藥品現象也不在少數，約40.97%的消費者表示“經常遇到”。
今年4月，食藥監總局就曾曝光2起保健食品廣告宣傳內容均含有不科學的功效斷言，包括上海泰運科技有限公司生產的康態膠囊和北京美諾保健食品廠生產的康欣牌波爾特膠囊。
其中，“康態膠囊”通過電視媒介發布虛假違法廣告，宣稱“使用產品不到15天，血壓降下來了，畏寒肢冷消失，睡眠香甜；三個月后，偏癱的肢體運動正常，暈眩耳鳴消失，視物不清，脖子僵硬等問題也消失”等。
中消協副秘書長栗元廣表示，雖然現行法律禁止普通食品聲稱特定保健功能，但仍有不法商家對普通食品違法進行功效宣傳，如各種酒標稱為“保健酒”并宣稱養生和壯陽功能、餅干宣稱養胃、飲料標稱為功能飲料可以提神醒腦等。一些保健用品、消毒產品等也宣稱各種養生保健和預防功效，這些產品的功效宣稱基本游離在法律法規監管之外。
據了解，國家食藥監總局受理審批的保健食品功能范圍有27種，包括增強免疫力、輔助降血脂、輔助降血糖、抗氧化、輔助改善記憶、緩解視疲勞、促進排鉛、清咽、輔助降血壓、改善睡眠等。
但目前消費者對保健品的27種功能認知不清是一個普遍現狀。報告顯示，保健食品的主要作用是調節機體功能，不能預防和治療疾病是大部分消費者的普遍共識，但對保健食品具體的功能認知卻較為模糊甚至混亂。
報告調查顯示，對是否屬于保健食品的5種功能聲稱選項中，輔助降血壓是屬于保健功能的唯一選項，只有35.48%的消費者選擇正確。而在10種是否不屬于保健食品的功能聲稱選項中，“治療高血壓”、“對膝關節有保護作用”、“補腎壯陽”、“對更年期綜合征有改善作用”不屬于保健食品功能，但大部分消費者都作出了錯誤的選擇。
售假事件頻發老人易受害
正是由于認知不清，消費者也無法準確區分保健食品和普通食品。報告顯示，對普通食品宣稱“保健功能”行為，35.09%的消費者選擇“國家不允許”，但20.87%選擇“國家允許”。
中消協表示，消費者有這樣的認知，主要是因為現在的消費者獲取產品消費信息的途徑不對稱，權威消費教育普及和宣傳不夠。不法生產經營企業利用電視廣告、網絡、報紙雜志等消費者主要獲知渠道進行夸大、虛假宣傳，摻雜使假，魚目混珠，混淆視聽，誤導消費者。
此外，不法分子售賣假保健品事件仍在頻發。這其中的受害群體，以老年人首當其沖。
據中國保健協會的調查數據顯示，目前我國每年保健品的銷售額約2000億元，其中老年人消費占了50%以上。老年人是保健品消費的主力，而這個消費群體的一個明顯特征是缺乏自我保護意識，容易被忽悠。
據《金陵晚報》近日報道，有老人長期服用某品牌的納豆激酶膠囊，但血壓血脂還是高，經投訴后才得知其花4000元買的竟然是一盒淀粉。警方經過計算，該一瓶售假300元的保健品成本不過5元。
基于對廣告宣傳的不信任以及媒體宣傳報道和自身購買的經歷，導致消費者對國內市場缺乏信心，轉而推崇、信賴和購買國外產品。
報告顯示，40.98%消費者更偏愛國外保健食品。但是由于對境外產品、生產企業以及市場監管情況更加缺乏有效的信息了解和反饋渠道，消費風險難控和跨境維權更難。
栗元廣呼吁政府相關部門進一步明確和完善法律法規和相關標準，明確保健食品以及其他各類聲稱保健功效產品的監管定位和職責，加大執法力度。
值得注意的是，《保健食品注冊與備案管理辦法》將于今年7月1日正式實施，保健食品的管理辦法將從此前的單一注冊制變為注冊與備案相結合。
王大宏表示，去年新食品安全法出臺后，保健食品概念出現在法律當中，由此其法律地位被明確。實行雙軌制（指注冊與備案相結合）是行政管理上的巨大進步，利好企業發展。接下來具體實施過程中，還需要政府及學術機構共同推進技術管理的進步，如規定哪些原料可以使用及用量多少等，以實現技術管理的科學性及先進性，這將對規范和管理保健食品市場起到積極促進作用。