台灣淡江大學大陸研究所教授潘錫堂

　　台灣行政院成立「不當黨產處理委員會」，蔡英文欽點立委顧立雄出任主委，顧立雄揚言將力拼在年底前讓國民黨黨產歸零。此番話不但體現他急於毀滅國民黨的心態，更證明他全無依法行政的觀念。

　　存在法理爭議

　　首先是，在報復心態下所通過《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》，不僅其合憲性充滿瑕疵，也存在不少法理爭議。目前該《處理條例》已由蔡英文公布施行，此一高度政治性的法律，完全針對國民黨及其附隨組織而來。尤其該《處理條例》對「不當」與「附隨組織」等核心概念，并未給予明確的界定，完全以「不確定的標準」認定「不當黨產」，再將不確定是否為不當黨產的部分，一律推定為不當黨產，堪稱完全顛覆「罪刑法定主義」原則，自始即無論有無明確的罪責構成要件，全然以「認定」或「推定」方式，將國民黨所有財產均列為不當黨產，可謂違背了「無罪推定原則」。凡此不僅違反程序正義，更已違憲違法。

　　其次是，該《處理條例》對於「附隨組織」之定義過於寬松不明，致使許多民間公益團體及企業都有可能因此遭受波及。亦即只要曾被國民黨控制人事、財務或業務經營的團體，即使現已不再受國民黨控制，若當初脫離時并無正當合理對價，現仍算是國民黨的附隨組織。可見民進黨錯誤援引《公司法》下關系企業的概念來定義政黨的附隨組織，導致規範的範圍太逾越其必要性，已大大違反比例原則，當屬違憲。

　　權力運作令人擔憂

　　第三是，顧立雄能否依法行政及可否公正行使職權?頗受社會各界質疑。即使依照該《處理條例》，僅黨產登記申報就要耗費一年時間，因此至少也要等到一年以后，「不當黨產處理委員會」才可展開行動，但顧立雄居然宣稱，在今年底就要讓黨產歸零，可見其不想依法行政的心態表露無遺。尤其該《處理條例》明定「本會委員應超出黨派之外，依法公正行使職權」，然而顧立雄曾任陳水扁的御用律師，又曾任民進黨不分區立委，黨派色彩濃厚，蔡英文不邀社會形象良好的公正人士來主持大局，卻寧願選擇一個為貪腐犯行辯護而又對國民黨充滿仇恨與敵意的人擔負重任，執行對國民黨趕盡殺絕的任務，實在難言公正或正義。

　　尤其嚴重的是，「不當黨產處理委員會」權力之運作令人擔憂。該委員會權力之大，必要時可動用警察權配合調查，委員會成員竟只由「閣揆」指派，不需立院同意，毫無監督機制。即使綠營辯稱，該《處理條例》規定該委員會「應每半年向立院提出報告」，但「內閣」所屬各部會每會期都有向立院報告并備詢之義務，何以該委員會只需每半年向立院報告一次即可?顯見也有刻意規避立院監督之嫌。堪稱民進黨根本就是以轉型正義之名，為了除掉最大政敵國民黨，而不擇任何手段。

　　總之，在清算國民黨黨產的任務上，顧立雄與他所領導的委員會幾乎擁有可以為所欲為的權力，包括行政與司法合一的權力，而且這樣的權力是由立院所授予，堪稱舉世民主社會絕無僅有頗具針對性的三權合一。可見如此的特別組織與特別權力，是以不正義方式來追求正義，還能以正義為名嗎?民進黨須知，難道轉型正義的代價，就是化身為自己想對付的魔鬼?