■ 和佳 鄭青亭 杭州報道

　　全球鋼鐵產能過剩問題成為本次G20杭州峰會關注的焦點，多場發布會、各國領導人都表示了對化解鋼鐵產能的關切，中美、中歐雙方都達成了建立相關協調機制的共識。

　　在9月4日晚間中方發布的《中美元首杭州會晤中方成果清單》中指出，中美雙方認識到全球經濟復蘇緩慢和市場需求低迷使得包括一些行業產能過剩在內的結構性問題更加嚴重，這些問題對貿易和工人產生了負面影響。中美雙方認識到，鋼鐵和其他行業產能過剩是一個全球性問題，需要集體應對。雙方也認識到，政府或政府支持的機構提供的補貼和其他類型的支持可能導致市場扭曲和造成全球產能過剩問題，因此需要予以關注。

　　為此目的，中美雙方對可能建立的一個全球論壇表示歡迎。該論壇由G20成員和感興趣的經合組織（OECD）成員積極參加，將其作為交流和分享全球產能動態、政府政策與支持措施信息的合作平臺，由OECD秘書處提供協助。

　　受訪專家表示，該論壇若能建立，在全球鋼鐵產能的協調機制上將邁出的重要一步，是G20參與全球長遠的經濟治理、結構改革、創新發展的重要方面。

　　中美同意建立全球平臺

　　習近平與奧巴馬9月3日在杭州舉行雙邊會晤時達成共識，全球經濟復蘇緩慢和市場需求低迷使得包括一些行業產能過剩在內的結構性問題更加嚴重，對貿易和工人產生了負面影響；而鋼鐵和其他行業產能過剩是一個全球性問題，需要集體應對。

　　中方公布的成果清單中提到，中美雙方對可能建立的一個全球論壇表示歡迎。該論壇由G20成員和經合組織（OECD）成員積極參加，將其作為交流和分享全球產能動態、政府政策與支持措施信息的合作平臺，由OECD秘書處提供協助。

　　中國人民大學重陽金融研究院高級研究員，前駐舊金山、紐約總領館經濟商務參贊何偉文在接受21世紀經濟報道采訪時表示，全球論壇若能建立，在全球鋼鐵產能的協調機制上將邁出的重要一步，是G20參與全球長遠的經濟治理、結構改革、創新發展的重要方面。

　　“此前全球性的鋼鐵協調平臺主要是鋼鐵協會，發生糾紛時往往是雙邊、區域之間進行談判，缺乏一個更高層面的協調平臺。經合組織正在成立和推動一個全球論壇， 但如果G20峰會上能達成共識，則將擴大為范圍更廣的全球論壇，各國政府將直接關注。”何偉文說。

　　何偉文稱，它對于協調全球鋼鐵產能過剩有三方面的意義：第一，過去鋼鐵出口動態主要是鋼鐵協會負責，各國各行其是。該平臺如果能夠建立，世界各國的鋼鐵產銷、項目的新建和關閉以及不同市場的情況會一目了然，可實現數據透明和最大限度的信息共享。第二，該平臺可作為各國進行政策協調的基礎。第三，企業可直接加入平臺了解市場的供求情況，避免過剩產能的堆積。

　　歐盟希望加快啟動鋼鐵產能雙邊監督機制

　　歐洲委員會主席讓-克洛德·容克在9月4日G20杭州峰會新聞中心召開的記者會上表示，中歐鋼鐵產能雙邊監督機制須盡快啟動工作。這一機制是7月在北京舉行中歐領導人會晤所達成的成果之一，旨在對中國鋼鐵出口量和價格進行確認和跟蹤，以判斷中國是否采取了有效的減產措施。

　　容克在記者會上強調，歐盟也即將要討論針對中國的反傾銷和反補貼政策。“我和圖斯克主席已經做好準備，為歐盟鋼鐵產業和工人的利益提供保護措施。”容克稱鋼鐵產能過剩是全球性問題，但中國也有特殊的地方。“近些年，歐洲鋼鐵產業失去了上萬個就業，我們必須要采取行動。”

　　歐盟領導人的強硬表態來自于歐洲鋼鐵產業施加的巨大壓力。今年2月，歐洲5000多名鋼鐵業者在比利時布魯塞爾歐盟總部外游行，4月，上萬名鋼企工人在德國杜伊斯堡游行，抗議中國出口廉價鋼材。5月12日，歐洲議會全體會議通過非立法性決議，反對承認中國市場經濟地位。

　　“容克只講了一半，只談到如何保護歐盟的工人和鋼鐵業，卻沒有提到WTO規則，出口應按照WTO規則，保護也應遵循WTO原則。所以中國也應該強調這一點。” 何偉文說。

　　他對記者分析稱，鋼鐵進出口的政策協調、貿易措施必須建立在公平競爭的基礎上，不能有扭曲市場和保護主義的行為。“目前中國面臨的最大的鋼鐵貿易保護不是估價的問題，而是盲目的數量保護主義。”

　　對于歐盟的指控，李克強早于7月表示，中國近90%的鋼鐵產能面向國內市場，而中國出口的鋼鐵，也主要不是面對歐洲，“中國不僅沒有采取補貼的方法獲得競爭優勢，反而對鋼鐵出口加征20%左右的出口關稅”。

　　習近平在9月3日在二十國集團工商峰會開幕式上的主旨演講中也再次強調，從2016年開始，中國正大力推進供給側結構性改革，主動調節供求關系，要用5年時間再壓減粗鋼產能1億至1.5億噸。“中國在去產能方面，力度最大，舉措最實，說到就會做到。”

　　協調鋼鐵出口應對貿易摩擦

　　鋼鐵行業已經成為中歐貿易摩擦頻發的重點領域，歐盟對中國鋼鐵頻頻發難。據中方統計，自2014年以來，歐盟針對中國產品發起貿易救濟調查15起，其中鋼鐵類產品占到八起。

　　如何減少和避免鋼鐵貿易摩擦？國家發改委學術委員會秘書長張燕生在接受本報專訪時表示，鋼鐵出口多少的“度”有兩種方式可以達成。一種是對方的保護主義，在中國的出口量超過臨界時就會起作用，反映在貿易摩擦上；另一種是雙方進行談判，這個在學術上有爭議的策略叫“自愿出口限制”。

　　“比如，如果完全放開鋼鐵出口，出口增長率可以達到100%，貿易摩擦可將出口增長率限制在10%，這時中國鋼鐵企業可與對方談判，自愿出口限制為50%的增長率。在50%時，雙方可以共商、共建、共享，對方可能會接受。這個數值具體是多少，取決于雙方的討價還價和可承受能力。” 他解釋道。

　　在張燕生看來，中國鋼鐵企業和主管部門有責任建立一個中國鋼鐵行業出口協調機制，份額如何分配、利益如何協調、機會主義行為如何限制，需要探索建立一套合理的機制。

　　何偉文認為，三年前中國和歐盟就光伏出口最后達成妥協，中國承諾了最低數量和最低價格，對方可以接受，對中國的反傾銷措施也因此偃旗息鼓。“所以下一步中國有可能對歐盟的鋼鐵出口數量和價格也實行控制。”