新華社北京10月3日電題：“禁漲期”淪為“備漲期” 10余省份景區門票躍躍欲試漲價
新華社“新華視點”記者程迪、羅鑫、周蕊
國家發展改革委、國家旅游局去年9月下發通知，在全國開展為期一年的景區門票價格專項整治工作。其間，各地原則上不出臺新的上調景區門票價格方案。
但是，“新華視點”記者日前調查發現，全國超過10個省份的景區今年以來啟動門票調價程序或已提出調價意向，“禁漲期”淪為多地景區的“備漲期”。一些景區聽證會還存在新設“園中園”變相漲價、公示期“縮水”、超幅度漲價等涉嫌違規行為。
門票“一年不漲”禁令到期多地景區提前“備漲”
國家發展改革委、國家旅游局去年下發《關于開展景區門票價格專項整治工作的通知》提出，自2015年9月至2016年8月，在全國開展為期一年的景區門票價格專項整治工作。專項整治期間，各地原則上不出臺新的上調景區門票價格方案。
據不完全統計，湖北、吉林、廣東、福建、云南等至少10個省份的景區，自今年以來開啟門票調價程序或已提出調價意向。記者注意到，一些景區今年上半年已走過門票價格調整聽證會公告、召開聽證會、形成新價格方案等流程，搶占“備漲”先機。
比如，湖北十堰市鄖西縣五龍河景區今年4月舉行聽證會，擬從現行價格80元／人次調整到100元／人次。湖北十堰市旅游局有關負責人表示，這個調整是基于景區擴容，由此前沿岸3.5公里擴大到10公里，并增加了游船、小木屋等項目。“目前縣政府還未批復，批復后公示半年執行。”
個別景區不僅走過了上述流程，還“光速”完成公示并執行上調后的票價。廣東5A級大角灣景區今年5月18日發布景區門票價格聽證會公告，6月中旬開聽證會，7月18日已正式上調票價。
值得注意的是，另一些景區則將聽證會時間確定在8月下旬至9月“集中沖刺”，有的就定在“禁漲令”結束后的第二天。記者在福建武夷山市政府網站看到，武夷山市物價局9月1日召開門票價格調整聽證會，擬將大安源景區泰平洋水上廣場門票價格由原來的30元／人次調整為40元／人次。
還有多地景區此前發布聽證會預告，事實上已進入價格調整程序。比如，內蒙古滿洲里將在10月中旬召開呼倫湖旅游景區門票價格聽證會、山東省煙臺市將在11月召開東炮臺海濱旅游風景區和毓璜頂公園古建筑群的門票價格聽證會。
“園中園”、幅度超限、公示“縮水”部分擬調漲景區涉嫌違規
記者調查發現，一些景區聽證會存在新設“園中園”變相漲價、公示時間不足、超幅度漲價等行為。
--景區內“大門票”套“小門票”，新設“園中園”有變相漲價之嫌。吉林省物價局7月15日召開東北虎園熊貓館門票價格聽證會，擬將東北虎園內的熊貓館門票定價為40元／人次。熊貓館有關負責人稱，熊貓是從別處租借三年，只是臨時行為，所以申請制定獨立門票。物價局評估每人次成本核算為42.87元。而記者了解到，熊貓館去年7月試運行以來已收費一年多。東北虎園位于5A級景區長春凈月潭國家森林公園內，熊貓館位于東北虎園內，要看熊貓至少要買兩道門票。
吉林省物價局相關負責人回應稱，大熊貓以階段性借養模式落戶東北虎園，有其特殊性。按照此前出臺的《游覽參觀點門票價格管理辦法》第十二條“游覽參觀點內舉辦臨時展覽原則免費，對確有觀賞價值且投入較大的，游覽參觀點可以按價格管理權限申報制定臨時展覽門票價格”的規定，開展熊貓館門票價格制定工作。
多位旅游業內專家認為，熊貓館可單設別處，東北虎園內再建熊貓館收門票，無論是否是臨時項目，都屬新設“園中園”，有變相漲價之嫌。
--公示期大幅“縮水”。根據旅游法第四十四條規定，“景區提高門票價格應當提前六個月公布。”廣東省發展改革委、廣東省旅游局《關于開展景區門票價格專項整治工作的通知》中也明確提出，“各地要主動對照價格法、旅游法及國家有關政策要求，檢查定調價行為是否依法履行了定價程序、符合國家有關景區門票價格調整頻率、幅度和公示時間的規定，對不符合規定的，要立即予以糾正。”
然而，記者在廣東陽江市發展和改革局官網看到，《大角灣景區門票價格調整社會穩定風險評估--公眾參與公告》的公示有效期僅7天。大角灣景區從6月中旬開聽證會到7月18日上調票價，公示期遠未達到六個月，涉嫌違規；此外，吉林省物價局官網顯示，7月15日召開東北虎園熊貓館門票價格聽證會，7月19日物價局下文即日起執行票價。吉林省物價局有關負責人回應說，聽證會上定價方案一致通過，根據國家聽證管理有關規定可直接印發。“這是制定門票價格而不是調整，調整不但有6個月公示期，還有逢節假日前一個月內不能調，所以一年沒有幾天能調價。新制定門票價格則沒有公示要求。”
--擬調漲幅度超上限。根據安徽省合肥市廬江縣物價局官方公告顯示，5月26日召開廬江縣冶父山風景門票價格調整聽證會，縣物價局提交的聽證方案是：將進山門票價格由10元／人次調整為20元／人次。記者核算發現，擬調漲幅度高達100%，而國家發改委明確規定“50元以下的景區，一次提價幅度不得超過原票價的35%”。
各地對中央文件執行不一謹防“擦邊球”式調價
“禁漲令”期間究竟是否可以啟動調價程序？業內專家認為，對于通知中“原則上”的理解，各地出現了差異。多地景區雖沒正式上調價格，但在此期間啟動門票調價程序并制定門票價格方案。對于這種打“擦邊球”式漲價的行為，有關部門應予以重視和規范。
記者在調查中還發現，一些省區市在控制景區門票漲價方面做出了有益探索。有的地區要求轄內景區一定年限內不能漲價，還有的知名景區門票價格不漲反降。
記者從江西省旅發委了解到，江西省2013年10月承諾全省景區、景點5年內不漲價，至今3年來全省無一景區漲價。據江蘇省物價局服務價格處調研員趙楠介紹，去年9月以來，對實行政府定價管理的8家景區實施免費開放，約談4家景區并要求降價。“按年度測算，以上景區降價總額約為1230萬元。”
湖北5A級景區神農架則在去年和今年兩度下調門票。神旅集團行政部高級主管向祖行介紹，神農架景區聯票價格兩度下調，去年3月舉辦聽證會由319元調到299元，今年3月又舉辦聽證會由299元下調到269元，該聯票還可以讓游客在5天之內多次進出景區，以“慢旅游”的方式拉長了消費鏈。
華東師范大學旅游系主任樓嘉軍說，根據國家發展改革委、國家旅游局有關規定，實行政府定價、政府指導價管理的景區，應嚴格執行價格政策，不得以任何名義、任何形式擅自提高或變相提高門票價格。
去年9月，國家發展改革委通報依法查處了8起景區門票違規收費案件，這些景區因存在不執行政府定價、捆綁銷售、自立收費項目或不執行門票優惠政策等原因受到查處，其中秦皇島老龍頭、湖南天門山等著名景點包含在內。
樓嘉軍說，對通過違規設置、強制銷售“園中園”門票、臨時門票、不同景區聯票等形式變相提高門票價格等違反國家有關規定的行為，應立即糾正，并由價格主管部門依法予以處罰。（參與記者潘曄、孟含琪）