每經實習記者 賀泓源

　　低調已久的頁巖氣產業再次走到政策前沿。

　　10月8日，國土資源部（以下簡稱國土部）官網更新了其于9月末召開部長辦公會議的消息。會議強調，要加快推進頁巖氣勘查開發，做好頁巖氣勘查區塊競爭出讓。9月底，國家能源局亦發文支持頁巖氣產業發展。

　　廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，政府表態，很大程度上是在為頁巖氣第三輪招標鋪路。

　　政策的種種利好，是否將改變頁巖氣開發低迷的現狀？對此，一位從業人士坦言，目前行業最大困局在于低油價，在此基礎上，政策推動作用不大。

　　林伯強則認為，在低油價困局下，政府應處理好“區塊定義”與“管道獨立”，為頁巖氣大發展奠定較好基礎。

　　行業政策暖風頻吹

　　上述部長辦公會議強調，做好頁巖氣勘查區塊競爭出讓，有利于推動油氣領域特別是油氣上游體制改革，有利于通過引入商業資金推動頁巖氣勘查開發。

　　而國家能源局在9月30日公布了《頁巖氣發展規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》），其中明確提出，要大幅度提高頁巖氣產量，把其打造成我國天然氣供應的重要組成部分，力爭2020年實現頁巖氣產量300億立方米。

　　在《規劃》中，國家能源局坦言，目前我國頁巖氣發展存在著部分中小型企業投資積極性減退、深層開發技術尚未掌握、勘探開發競爭不足、市場開拓難度較大等種種問題，并提出將通過推動體制機制創新等方式解決上述問題。

　　記者注意到，隨著“低油價”困局延續，頁巖氣開發逐步陷入低迷。

　　上述業內人士也直言，“目前行業狀況很慘”，同時政府對頁巖氣的聚焦似乎也在減淡，譬如頁巖氣第三輪招標就一直只聽見樓梯響并未見到實質性動作。此次政府對頁巖氣的頻頻發力，或意味著頁巖氣重回政策高地。

　　對于政策暖意，林伯強認為，只要低油價基本面沒有改善，頁巖氣就擺脫不了虧損，更不用提大發展，“由于頁巖氣與石油替代性強，與油價高度相關。”

　　上述業內人士也表示，雖然中石油、中石化在頁巖氣上有大筆投資，但現階段，更多還是在積累經驗技術，大規模商業化發展仍艱難。

　　區塊競爭出讓或加速

　　頁巖氣商業化之路又該如何前行？林伯強認為，低油價也給改革提供了契機，政府應處理好“區塊定義”與“管道獨立”兩大重要問題，為日后頁巖氣大發展奠定基礎。

　　林伯強認為，政府種種步驟，無不是在為頁巖氣發展“鼓勁”，很大程度上也在為頁巖氣第三輪招標鋪路。

　　資深業內人士則認為，目前我國頁巖氣的低迷，也和“兩桶油”擁有大量區塊資源有關。“兩桶油”坐擁大量優質資源，導致頁巖氣開發市場活力不足，遇到風浪很容易低迷，“美國頁巖氣因為競爭較為充分，在低油價時表現相對更好。”

　　對此，林伯強認為，央企掌控大部分資源有歷史原因，但也正因為“兩桶油”的存在，才使我國頁巖氣開發如今還能保持相當規模，“央企讓出部分資源確實應該放在計劃內，但目前缺乏相關配套措施。”

　　上述《規劃》明確就提出，要競爭出讓頁巖氣區塊，并完善頁巖氣區塊退出機制，放開市場，引入各類投資主體，構建頁巖氣行業有效競爭的市場結構和市場體系，充分發揮市場對資源的配置作用，增加頁巖氣投資，降低開發成本；鼓勵合資合作和對外合作，加快現有優質區塊的勘探開發進度。

　　另一方面，對于頁巖氣商用的配套措施，《規劃》也提出，將根據頁巖氣產能建設和全國天然氣管網建設及規劃情況，支持頁巖氣接入管網或就近利用，鼓勵各種投資主體進入頁巖氣銷售市場，逐步形成以頁巖氣開采企業、銷售企業及城鎮燃氣經營企業等多種主體并存的市場格局。