【香港商報網訊】為推進城鎮化，高層正加快推進農業轉移人口市民化。城鎮土地承載能力和農民宅基地如何處理是關鍵問題。對此，國土資源部、國家發改委、公安部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部聯合發文，確認將吸納農業人口作為增加建設用地指標的條件。國土部昨日表示，土地供應可滿足1億人口進城落戶需求，並允許進城落戶人員自願有償退出或轉讓宅基地。

　　明確宅基地可轉讓

　　數據顯示，去年中國全年農民工總量已達2.77億人，比2014年增加352萬人，增幅達1.3%，其中，本地農民工1.09億人，外出農民工接近1.69億人，可見，從「老家」走出背井離鄉工作的農業轉移人口仍佔農民工總量的絕大多數。很多進城農民常年在城市生活甚至定居，而宅基地不能流轉造成的困擾，成為許人心中揮之不去的「另類鄉愁」。

　　根據《關於建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，中國將允許進城落戶人員在本集體經濟組織內部自願有償退出或轉讓宅基地，鼓勵農村土地經營權規範有序流轉。至此，一直處於模糊地帶且廣存爭議的進城落戶人員宅基地轉讓方式終於被正式確定下來。

　　《實施意見》要求，到2018年，中國要基本建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。到2020年，為如期實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶提供用地保障。

　　國土資源部規劃司副司長周建春表示，2015年-2020年全國新增建設用地總規模約3900萬畝，其中包含了進城落戶1億人口的各類用地需求，初步估算為1200萬畝。從現行規劃看，土地供應方面可以滿足進城落戶人口發展用地需求。

　　農村土改又邁一步

　　有不願透露姓名的業界專家分析稱，從去年初中國確定試點宅基地有償轉讓到現在全面推開，標誌著農村土改又邁出了重要一步。「不可否認，隨著在城市工作、居住的農業人口規模越來越客觀，宅基地可以有償退出或者轉讓，能夠讓進城農民免去後顧之憂，亦讓大量閒置宅基地獲得『解放』，還給農村新一輪發展拓展土地資源調整空間，可謂一石三鳥之舉。」

　　該專家還表示，而且《實施意見》對於宅基地有償轉讓增加的「本集體經濟組織內部」的條件，也讓人們擔憂的農民土地權益被侵佔，開發商在農村圈地蓋房等問題得到解決。

　　不以三權退出為由

　　另一方面，為保障進城落戶農民權益，周建春介紹，按照中央要求，要切實維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不得以退出「三權」作為農民進城落戶的條件，因此，《實施意見》提出，現階段不得以退出農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件;充分尊重農民意願，切實維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，保障合法權益。