曾在19世紀讓慈禧太后笑逐顏開、至今仍令現代中國人愛不釋手的翡翠，大部分產自緬甸，這里的“帝王綠翡翠”因其純凈通透的翠綠色而成為全世界最具價值和極受追捧的玉石。（翡翠十分稀有，產自緬甸；常被認為是中國玉的那種玉，實際上是更為常見的軟玉。）

 

　　但是中國古代富麗堂皇的皇宮與緬甸北部的采礦小鎮有著天壤之別。在位于克欽邦(Kachin)全球最大的翡翠開采區帕敢(Hpakant)黑黢黢的礦山上，撿礦工在艱苦的條件下尋找生計，從采礦公司丟棄的礦渣中尋找翡翠。無論他們找到什么，都會賣回給交易商和礦商。

 

　　根據活動組織“全球見證”(Global Witness) 2015年一份關于緬甸玉石行業的報告顯示，絕大多數從帕敢開采出來的翡翠都通過走私進入中國，以逃避關稅。“全球見證”對緬甸開采的玉石總價值的調查顯示，僅2014年，緬甸開采的玉石總價值可能就高達310億美元——相當于緬甸國內生產總值(GDP)的一半、也是該國政府醫療支出總額的46倍。根據一份未公開報告顯示，在2014年度玉石交易市場上，一塊翡翠原石的底價就達6000萬歐元。

 

　　6月發生了一件引起國際關注的事，一群玉石交易商聲稱，緬甸前幾屆政府的一些高級官員與強大的商業利益勾結，從行業基金的錢（來自對年度玉石拍賣會的稅收）中侵吞了9600萬美元。政府啟動了調查，很快得出這些政府官員（其中一人曾擔任海軍司令和部長）并未做出違法行為的結論。

 

　　“全球見證”的資深活動人士朱曼?庫貝(Juman Kubba)稱，該行業仍然是一個“暗箱”，“只是說‘不存在腐敗’是不夠的”。

 

　　經營玉石生意、向政府控訴此事的組織之一KIC Group的主席吳覺覺(Kyaw Kyaw Oo)稱，如果官員愿意去看，證據就在眼前。“現在在我面前，就有很多詳細記錄金錢去向的收據。如果你詳細查看這些錢的去向，你會看到這些錢是如何被不當使用的，”他稱。英國《金融時報》看到了這些收據的翻譯版本，表明政府官員和玉石商侵吞了行業基金的錢。

 

　　從翡翠中獲得的收入，只有極少一部分流入了緬甸本土經濟。世界銀行(World Bank)表示，最大的生產商實際是中資所有的幌子公司（外資擁有玉石企業是不合法的），大多數買家都從中國內地、香港和臺灣飛過來。直到去年玉石一直沒有關稅，而現在已經有法子逃避去年開始對玉石毛料出口開征的30%的稅收了。為了避稅，礦區可能會以虛假的低價登記翡翠原石，然后再向空殼公司出售翡翠。“全球見證”指出，翡翠行業是一個混亂的影子經濟，腐敗盛行，并與種族沖突和軍閥有著聯系。該組織預計，2014年緬甸損失了62億美元的礦區稅收。

 

　　“多年來，有權勢的精英階層一直貪婪地從緬甸豐富的玉石資源中攫取利益，其他人則為他們的這種行為承受了代價，”庫貝稱，“粗暴的開采引發了致命的泥石流并破壞了環境，同時當地人被擠出了礦區，難以解決的武裝沖突仍然讓克欽邦四分五裂。”

 

　　據聯合國(UN)貿易數據顯示，中國自上世紀90年代以來日益富裕，推高了對翡翠的需求，促使緬甸軍政府從曾尋求地區獨立的克欽獨立軍(Kachin Independence Army)手中，搶走了對帕敢利潤豐厚的產玉區的控制。根據“全球見證”的報告，軍官掌控了最具價值的礦藏，將開采許可分發給家屬和親信。

 

　　隨著產量提升，腐敗現象更加猖獗，社會和環境災難也有所增多。去年，撿礦工在尋找玉石碎料時，一處礦渣堆發生坍塌事件，導致逾100人死亡，這促使礦業部副部長提出讓該礦區停工。當地公民社會團體估計，三分之二的撿礦工都吸食海洛因成癮。海洛因在礦區是公開銷售的。

 

　　專家表示，盡管在經歷了將近50年的軍政府統治后，緬甸在2011年過渡到文官政府執政，但是軍官和軍隊控制的企業（比如2008年被美國加入制裁名單的緬甸聯邦經濟控股(Union of Myanmar Economic Holdings)）仍然控制著玉石行業的大部分領域以及許可證分配機制。

 

　　作為《采掘業透明度倡議》（Extractive Industries Transparency Initiative，簡稱EITI）的成員國，緬甸已同意在2017年1月前設計出一套方案，以公開玉石公司的受益所有權并改革采礦業相關法律。國家監管機構緬甸寶石公司(Myanmar Gems Enterprise)已宣布，有300多個玉石和寶石礦區的許可證將于本月到期，暫停發放新許可證的消息已于7月公布。

 

　　緬甸寶石公司管理著寶石市場，既是監管者也是經營場所的共同所有者（與多家私營礦商合資，這些礦商控制著帕敢附近很多極為重要的玉礦）。9月美國總統巴拉克?奧巴馬(Barack Obama)會見了首次正式訪問美國的緬甸國務資政昂山素季(Aung San Suu Kyi)并宣布解除對緬甸的一切經濟制裁（包括對緬甸寶石公司施加的制裁），令行業透明監督機構大失所望。

 

　　一直推動該行業提高透明度的克欽邦議員、執政黨全國民主聯盟(National League for Democracy)成員山拉(Hla San)稱，哪怕最近揭露出來的事情也只是觸碰到皮毛。“只有當企業之間發生爭執并且這種爭執公開化時，你才會聽到腐敗的細節，”他表示。

 

　　非政府組織自然資源治理研究所(Natural Resource Governance Institute)的馬蒂厄?薩洛蒙(Matthieu Salomon)稱，緬甸寶石公司（它有曾在軍隊當兵的員工）的關系網使之擁有了影響力和自主權。“緬甸寶石公司的責任范圍仍然模糊，部分是因為該公司沒有公開其領域內的關鍵文件——比如《緬甸寶石規則》(Myanmar Gemstone Rules)——和任何活動或年度報告。”緬甸寶石公司的代表沒有回應置評請求。

 

　　同樣讓透明度監督組織擔憂的是，緬甸寶石公司使用了所謂的“其他賬戶”，在不接受公眾監督的情況下積聚收入。緬甸首份EITI報告表明，緬甸寶石公司把逾一半的官方寶石收入——超過2億美元（薩洛蒙稱該數字為“保守估計”）——保留在這些賬戶中。他表示，該公司賬戶中積累的真實數字可能最高達6.5億美元。

 

　　KIC Group的吳覺覺表示，在中國需求仍然高漲的情況下，必須加強改善行業透明度的措施。“對違法者必須有懲罰措施。但沒有軍隊和警方的幫助，我們無法實現。如果他們參與并支持這項行動，那么事情或許會有所改觀。”

 

　　本文做過如下更正：緬甸寶石公司賬戶中的資金可能“最高達6.5億美元”，而不是“很可能超過6.5億美元”；自然資源治理研究所是非政府組織，而不是咨詢公司；“全球見證”估算的310億美元指的是緬甸開采的玉石總價值，而不是非法玉石行業的價值。

 

　　譯者/馬柯斯