每經記者 馮彪 每經編輯 王可然

　　1月5日，國家發改委辦公廳、中央網信辦秘書局、商務部辦公廳印發《促進電子商務發展部際綜合協調工作組工作制度及三年行動實施方案(2016~2018年)的通知》(下稱行動方案)，旨在加快完善電子商務跨部門協調工作機制，全面促進電子商務健康快速發展。

　　這份三年行動方案，將彙集教育部、科技部、工信部、公安部、司法部、財政部等30餘部委的力量。

　　《每日經濟新聞》記者注意到，方案提出，2016~2018年，30餘部委將展開分工，開展包括電子商務基礎設施建設專項行動、電子商務創新發展專項行動、電子商務促進區域發展專項行動、提升電子商務對外開放水平專項行動、電子商務政策體系建設專項行動等5項專項行動。

　　電商扶貧寫入行動方案

　　電子商務對消費的推動功不可沒。國家統計局數據顯示，1~11月份實物商品網上零售額增速是25.7%，比1~10月加快了0.8個百分點。

　　《每日經濟新聞》記者梳理發現，行動方案細分出57項任務，這些任務被細分到36個部委機構和地方政府。

　　行動方案提出，按照“軟硬結合、內外並舉、縱橫協同、政企合作”的方針，建設有利於電子商務發展的法規政策環境，完善電子商務基礎信息設施，深化國家電子商務示范城市建設，促進重點區域電子商務發展。

　　具體來看，三年行動方案將實施五個專項行動。在基礎設施建設專項行動中，發改委、工信部等部委將牽頭建設電子商務經濟運行監測平台，建設電子商務市場主體信息庫，以及推進跨境電子商務海關、檢驗檢疫、支付、追溯、稅 收等關鍵環節“單一窗口”綜合服務體系建設等。

　　值得一提的是，在電子商務促進區域發展專項行動中，電子商務也被作為扶貧的一項措施。

　　行動方案提及，將互聯網納入扶貧開發工作體系，加大電商扶貧工程實施力度。重點加強貧困村級電商站點建設、與電商平台企業開展扶貧合作。加大對貧困農戶電商知識培訓力度，推動農產品上行，促進商品流通，不斷提升貧困人口利用電商創業、就業能力，拓寬貧困地區特色優質農副產品銷售渠道和貧困人口增收脫貧渠道，促進貧困地區供給側結構性改革。

　　《每日經濟新聞》記者注意到，2016年末全國人大常委會審議《電子商務法(草案)》時，就有委員表示，現在電商的發展，一是農村不如城市，二是西部地區不如中東部地區，三是偏僻的地方不如交通發達的地方，因此國家應該鼓勵和支持在農村、西部地區、貧困地區開展電商活動。

　　在行動方案分工中，商務部、農業部和國務院扶貧辦將負責加強互聯網與農業農村融合發展，引入產業鏈、價值鏈、供應鏈等現代管理理念和方式，研究制定促進農村電子商務發展的意見，出台支持政策措施。

　　多部委將制定制度細則

　　近年來，我國電子商務發展迅速，但是在電子商務法規制度方面仍有不少空白。

　　在電子商務政策體系建設專項行動方面，行動方案提出，從電子商務法規、政策、標准規范、科技支撐、人才培養等方面入手，著力清除阻礙電子商務健康快速發展的體制機制、法規政策障礙。加強電子商務標准規范體系建設，規范電子商務發展，力爭全球電子商務規制建設的話語權。

　　北京師范大學互聯網法律與政策研究中心主任薛虹告訴《每日經濟新聞》記者，“1996年，聯合國國際貿易法委員會曾發布《電子商務示范法》，在全球實現了電子商務立法的破冰之舉。此後，部分發達經濟體都有自己的電商法。”

　　除了當前正在制定過程中的《電子商務法》，這次行動方案還顯示，工商總局、質檢總局等部門將負責制定適合電子商務特點的投訴管理制度，制定基於統一產品編碼的電子商務交易產品 質量信息發布規范，建立電子商務糾紛解決和產品質量擔保責任機制。

　　另外，工商總局還將完善網上交易在線投訴及售後維權機制，研究制定7天無理由退貨實施細則，統計局等部門將建立完善電子商務統計制度。食品藥品監管總局等將制定完善互聯網食品藥品經營監督管理辦法，規范食品、保健品、藥品、化妝品、醫 療器械網絡經營行為，加強互聯網食品藥品市場監測監管體系建設。