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核電等全產業鏈出口提速 國資委嚴审央企境外投資

2017-01-22
来源:經濟觀察網

  

   1月18日,《中央企業投資監督管理辦法》和《中央企業境外投資監督管理辦法》正式對外披露,這兩份文件對于“走出去”腳步加快的央企來說,意味著今后的海外投資將受到更為嚴格的監管。
 
  國資委主任肖亞慶在1月12日的中央企業、地方國資委負責人會議上透露,2017年,國資委將推動高鐵、核電等優勢產業全產業鏈出口,重點推進鋼鐵、水泥等領域開展國際合作。
 
  同時肖亞慶也表示,隨著央企走出去步伐的加快,國資委將加強對國有企業境外投融資、產權變動和資金的管控,強化境外法律風險防范,逐步開展常態化的監督檢查。
 
  以中廣核下屬北京廣利核系統工程有限公司(簡稱“廣利核公司”)為例,經濟觀察報1月12日獲悉,2016年該公司先后與英國羅爾斯·羅伊斯公司、俄羅斯國家原子能公司、韓國斗山重工集團等國際企業簽署了戰略合作協議。
 
  廣利核副總經理孫永濱近日對經濟觀察報表示,2017年廣利核公司將謀劃部署和睦系統二代的研發。
 
  孖士打律師行合伙人、中國業務主管羅婉文對經濟觀察報表示,中國對海外投資要守住兩個關口:第一,限制不理性的資金外流,這是短期的手段;第二,要用非常謹慎的態度審查很多對外收購項目,尤其是那些大額的收購。
 
  中廣核核技術登陸A股
 
  在這一輪的央企出海過程中,核工業跑得很快。
 
  經濟觀察報獲悉,2016年中廣核發力核技術應用等新業務,截至目前已經成立五年的中廣核核技術公司已成功崛起為行業龍頭企業,電子加速器、輻照加工服務、高新材料三大核心業務均處于國內領先地位,加速器產品已進入國際市場。
 
  同時,中廣核核技術公司對A股上市公司大連國際(25.570, 0.84, 3.40%)進行了資產重組,交易完成后,中廣核成為大連國際的實際控制人。
 
  2016年10月26日,中廣核核技術重組大連國際獲中國證監會批文。作為中國核技術第一股,資產交割完成后,大連國際成為中廣核首家A股上市公司。
 
  以中廣核為例,2017年1月10日,英國政府已經正式受理華龍一號通用設計審查(GDA),GDA的全面啟動是華龍一號國際化的關鍵一步。在2016年9月29日,中廣核與EDF、英國政府簽署了英國新建核電項目一攬子合作協議,確定中廣核參股投資英國欣克利角C(HPC)和賽茲韋爾C(SZC)、控股投資布拉德維爾B(BRB)項目。
 
  經濟觀察報從中廣核獲悉,2016年3月,中廣核還與捷克能源集團簽署了《關于在核能及可再生能源領域全面合作的諒解備忘錄》,明確了雙方在核能領域從采購到人才培養等的合作范圍,還探討了雙方在風能和太陽能等可再生能源領域的合作。
 
  同時,在2016年3月,馬來西亞埃德拉項目股權交割儀式在馬來西亞吉隆坡舉行,埃德拉項目所含“一帶一路”沿線5國13個清潔能源項目支付交割工作順利完成,中廣核將600多萬千瓦的清潔能源裝入囊中。截至目前,中廣核在海外的清潔能源控股在運裝機總量近1000萬千瓦,成為中國在海外清潔電力裝機容量最大的能源企業之一。中廣核還以埃德拉為支點,積極推進馬六甲氣電等新項目開發,打開了在東南亞和“一帶一路”沿線國家發展的市場空間。
 
  中廣核新聞發言人黃曉飛表示,中廣核保持了連續多年兩位數增長,截止2016年底,清潔能源在運裝機容量達到4371萬千瓦,同比增長40.2%。中廣核資產總額和經營業績穩定保持在央企第一方陣,成為國務院國資委重點盈利企業和重點增利企業,實現了“十三五”良好開局。
 
  黃曉飛還表示,截至2016年底,中廣核在運核電機組19臺,總裝機容量2038萬千瓦,保持中國最大、全球第五大核電運營商地位。2016年中廣核防城港核電1、2號機組,陽江3號機組、寧德4號機組、紅沿河核電4號機組投入商運;同時,這也意味著防城港核電一期工程、寧德核電一期工程、紅沿河核電一期工程全面建成,創造了中國核電(7.010, 0.03, 0.43%)建設的新紀錄。
 
  中廣核數據統計顯示,2016年度,中廣核核電上網電量約為1155.84億千瓦時,同比增長30.8%,等效減少標煤消耗約3700萬噸、減排二氧化碳約9000萬噸、二氧化硫約88萬噸,減排效應相當于25萬公頃的森林。
 
  同時,2016年12月23日,中廣核防城港核電4號機組正式開工,這是中國“十三五”期間首個開工建設的華龍一號核電機組。陽江4號機組也實現首次臨界多個節點并于2017年1月8日實現首次并網。
 
  在核燃料業務方面,中廣核也取得一定突破。經濟觀察報從該企業獲悉,2016年2月10日,中廣核自主品牌燃料先導組件順利抵達嶺澳核電站二期1號機組,并在2016年2月14日順利裝入機組乏燃料水池,實現了自主品牌燃料先導組件入堆考驗。
 
  黃曉飛表示,這是中廣核實現核燃料組件自主化,向核電產業鏈上游延伸覆蓋的至關重要一步。
 
  另外,2016年4月15日,中廣核納米比亞“旗艦項目”——湖山鈾礦生產剝采量突破一億噸大關,該項目是中國與非洲經貿合作的標志性工程,也是中國“一帶一路”戰略的重要項目。中廣核方面表示,該項目預計將于2017年全面投產。
 
  將全鏈條把關央企海外投資
 
  面對包括中廣核在內的央企走出去的積極態勢,2017年,國資委將從宏觀層面如何監管?
 
  國資委主任肖亞慶在1月12日中央企業、地方國資委負責人會議上透露的即將印發的《中央企業投資監督管理辦法》和《中央企業境外投資監督管理辦法》,終于在1月18日正式對外披露。
 
  經濟觀察報從國資委獲悉,剛剛對外公布的《中央企業投資監督管理辦法》(國資委令第34號)和《中央企業境外投資監督管理辦法》(國資委令第35號),對中央企業的投資管理提出了明確要求。在全過程監管層面上,國資委注重事前事中事后監管并重。強調事前加強規范、事中注重監控、事后強化問責,致力實現對投資全過程監管。
 
  同時,兩個辦法強調全方位監管,注重加強投資監管體系建設。通過建立健全投資管理制度、優化投資管理信息系統、實施投資項目負面清單、強化投資監管聯動等,實現對企業投資活動全方位監管。
 
  尤為重要的是,國資委將根據兩個辦法,探索創新監管,試行投資項目負面清單管理。明確出資人投資監管底線,劃定中央企業投資行為紅線。投資項目負面清單的內容保持相對穩定,并適時動態調整。
 
  新修訂的兩個辦法施行后,《中央企業投資監督管理暫行辦法》(國資委令第16號)和《中央企業境外投資監督管理暫行辦法》(國資委令第28號)同時廢止。
 
  下一步,國資委將圍繞服務國家戰略,不斷優化國有資本投向,進一步優化國有資本重點投資方向,發揮國有資本投資、運營公司功能,加快探索與國有資本投資運營相匹配的業務模式,增強資本運營能力,促進國有資本合理流動優化配置。
 
  同時,國資委將持續探索發揮國有企業結構調整基金、國有資本風險投資基金的引導帶動作用,加大對補短板領域的投資力度,培育發展戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等,加快培育新的經濟增長點。加大低效無效資產清理處置力度。
 
  在國資委方面看來,2017年,信息技術和其他技術深度融合,各類新型供給能力迅速形成。但影響全球經濟復蘇的復雜性、不穩定性、不確定性因素依然較多,IMF(國際貨幣基金組織)對今年全球經濟增速的預測數據不斷變化,最新的只有2.8%。
 
  下一步,央企開展國際化經營的過程中,尤其是在“一帶一路”的戰略發展過程中,將繼續在推進能源、資源合作及鐵路、公路、港口等基礎設施建設中發揮優勢,承擔一批有代表性的示范項目。擴大國際產能和裝備制造合作,繼續推動高鐵、核電等優勢產業全產業鏈出口,推進鋼鐵、水泥等領域開展國際合作。優化國際市場布局,參與境外合作園區建設,努力構建全球化的物流、倉儲、運營網絡體系,提升全球資源配置能力。在國際化經營過程中要充分發揮各自優勢,努力擴大市場渠道,掌握關鍵技術,打造國際品牌,有序開拓國際市場,避免無序惡性競爭。
 
  羅婉文對經濟觀察報表示,未來與“一帶一路”相關的投資,應該是以商業投資的眼光,商業投資的標準去審查、做經濟調查,而且要研究這個項目,確保這個項目的可能性是有的,而且回報是很高的。
[责任编辑:程向明]
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