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财政预算案公布 港府今年「派糖」351億

2017-02-22
来源:香港商报网综合

财政司司长陈茂波。

   【香港商报网讯】财政司司长陈茂波今日公布任内第一份,亦是本届政府最後一份预算案,提出多项一次性纾缓以及税务宽减措施,当中包括退税、宽免全年差饷、向综援、生果金、长生津等受助人发放「双粮」,涉及金额约351亿元。「财爷」又建议推行五项恒常税务宽减,包括扩阔边际税阶、增加供养兄弟姊妹免税额等。预算案大幅派糖,你又有无份?
 
 
一图看懂预算案派糖措施。杨亮 制作
 
          陳茂波:2016/17年財政盈餘928億元
 
         預算案显示,2016/17年度政府財政盈餘最新估算928億元,較前財政司司長曾俊華原先預算的114億元高出7倍,而本港最新財政儲備達9357億元。此外,2017/18年度預期收入5077億元,開支4914億元。陳茂波又指出,當局預期2018至2021年,香港GDP年均增長3%。
 
        陳茂波在開始宣讀財算案時指,他不會奢言,單憑一份預算案,就可以為香港開創一片新天地。他只想盡力,運用大家一起努力積累下來的財富,照顧社會上有需要的市民,紓緩中產家庭的生活重擔,以及為香港建設美好的將來作出恰當的投資。
 
  陳茂波說,明白社會不同階層對財政預算案都抱有不同的期望,希望政府可以回應他們的訴求,但現實是資源不是無限,沒有任何財政預算案可以滿足所有市民的需要,以及獲得所有市民的讚賞。政府只能盡所能,照顧有需要的人士,在政府有充裕盈餘的時候和市民共享,並投放資源於可以促進社會和經濟發展的領域上。
 
 
  資料圖片
 
  他又提到,未來一年,外圍環境複雜多變,令香港的經濟發展充滿變數。希望憑著大家的智慧、團結和努力,會有足夠的力量闖過所有難關,對未來懷抱希望。
 
  對於過去一年的經濟,陳茂波表示,環球經濟增長緩慢,錄得後金融海嘯時期最慢的增幅。年初時的情況較為嚴峻,亞洲以至香港的外貿同樣受到影響。其後,外圍下行壓力有所減退,香港貨物出口亦隨之反彈,全年計錄得百分之一點七的實質升幅。服務輸出在年內亦相對改善,第四季重見增長,但全年仍下跌百分之三點一。隨著旅遊業回穩,零售銷貨量的跌幅整體在第四季顯著收窄至百分之三點六,但全年計仍下跌百分之七點一。 
 
  不過,他又指,本港內部需求在去年下半年轉強。由於就業及收入情況良好,加上財政預算案中紓緩措施的支持,有利市民消費意欲。私人消費開支增長在下半年加快,投資開支亦明顯反彈。
 
  整體而言,本港去年經濟增長由首季只有百分之一,逐步加快至第四季的百分之三點一,全年計溫和增長百分之一點九,大致符合在去年財政預算案所公布的經濟增長百分之一至二的預測。至於 去年失業率全年平均為百分之三點四,整體而言仍處於全民就業狀況。通脹壓力溫和,去年整體通脹率為百分之二點四。撇除政府一次性措施的影響,基本通脹率為百分之二點三,連續第五年回落。
 
  一、本港经济去年增1.9% 料今年达2%至3%

  陈茂波指,去年本港失业率全年平均为3.4%,基本通胀率2.4%。

  财政司司长陈茂波在2017至18年《财政预算案》中提到,2016年环球经济增长缓慢,录得後金融海啸时期最慢的增幅。整体而言,香港经济增长由去年首季只有1%,逐步加快至第四季的3.1%,全年计温和增长1.9%。展望2017年,则预计有望达到2%至3%。

  陈指出,去年年初时本港经济形势较为严峻,亚洲以至香港的外贸同样受到影响。其後,外围下行压力有所减退,香港货物出口亦随之反弹,全年计录得1.7%的实质升幅。服务输出在年内亦相对改善,第四季重见增长,但全年仍下跌3.1%。随着旅游业回稳,零售销货量的跌幅整体在第四季显着收窄至3.6%,但全年计仍下跌7.1%。

  不过,内部需求在去年下半年转强。由於就业及收入情况良好,加上财政预算案中纾缓措施的支持,有利市民消费意欲。私人消费开支增长在下半年加快,投资开支亦明显反弹。

  陈茂波续指,去年失业率全年平均为3.4%,整体而言仍处於全民就业状况。通胀压力温和,去年整体通胀率为2.4%。撇除政府一次性措施的影响,基本通胀率为2.3%,连续第五年回落。

  展望今年,陈认为,发达经济体的增长会缓慢不均,加上世界各地政治局势转变,衍生新的变数,民粹和保护主义情绪升温,令环球经济前景更为复杂多变。而本地方面,过去一段时间就业市场状况良好,市民收入上升,对消费信心会有支持作用。基建工程及楼宇建造活动料会持续扩张,可为内部需求提供动力。考虑到近期的形势,只要没有重大的外来冲击,预测今年本地生产总值增长应可达到2%至3%。

  他亦指出,环球通胀依然偏低,美元强势持续,减轻了国际油价回升的影响,输入通胀仍然轻微。故通胀压力短期内预料仍然温和,预计今年全年整体通胀率为1.8%,基本通胀率为2%。  

  二、寬免差餉及減稅 港府今年「派糖」351億  
 
  新《財政預算案》中宣佈多項一次性措施,累計開支將達351億元。
 
  財政司司長陳茂波在2017/18年《財政預算案》中提到,2016/17年度,政府收入達5595億元,較原來預算高613億元;政府支出為4667億元,較原來預算低202億元,年度盈餘達928億元,財政儲備累計9357億元。
 
  基於早前發佈的《施政報告》中的多項惠民及協助中小企等措施的提出,今年的財政預算案繼續「派糖」,宣佈多項一次性措施,累計開支將達328億元。
 
  這些措施包括:
 
  (一)寬減2016/17年度75%的薪俸稅和個人入息課稅,上限為2萬元,全港184萬名納稅人受惠。政府收入將減少164億元。
 
  (二)寬減2016/17年度75%的利得稅,上限為2萬元,全港13.2萬名納稅人受惠。政府收入將減少19億元;
 
  (三)寬免2017/18年度四季差餉,每戶每季上限為1000元,涉及321萬個物業。政府收入將減少109億元;
 
  (四)向領取社會保障金額的人士,發放金額相當於一個月的綜合社會保障援助標準金額、高齡津貼、長者生活津貼或傷殘津貼,額外開支約35億元。此外,就低收入在職家庭津貼及鼓勵就業交通津貼,亦作出相若的安排,額外開支約1億元。
 
  另外,為減輕納稅人的負擔,財政司司長陳茂波在考慮了政府短中期的財政狀況後,建議由2017/18年度起推行以下5項恆常的稅務寬減措施:
 
  (一)把薪俸稅的邊際稅階由現時40,000元擴闊至45,000元,將減輕130萬名納稅人的稅務負擔。政府每年的稅收會減少15億元;
 
  (二)增加傷殘受養人免稅額,由現時66,000元增至75,000元,將惠及35,000名納稅人。政府每年的稅收會減少5,000萬元;
 
  (三)增加供養兄弟姊妹免稅額,由現時33,000元增至37,500元,將惠及23,800名納稅人。政府每年的稅收會減少1,300萬元;
 
  (四)延長居所貸款利息扣除年期,由15個課稅年度增至20個課稅年度,最高扣減額則維持每年10萬元。政府每年的稅收會減少4.3億元;
 
  (五)增加個人進修開支的最高扣除額,由現時8萬元增至10萬元,將惠及3,500名納稅人。政府每年的稅收會減少800萬元。
 
  陳茂波另指出,樓宇老化是社會面對的一大難題,隱藏著衞生和安全風險,適時維修是業主的責任,但過程中亦對不少小業主造成很大的困擾。有見及此,政府會預留3億元,讓業主以優惠費用參加市區重建局推行的「招標妥」樓宇復修促進服務,協助他們取得所需的技術支援。估計在未來5年約4,500幢樓宇的業主因此受惠。
 
  以上稅務措施加及「派糖」措施共涉及351億元,連同其他的支出,可為2017年的本地生產總值提供1.1%的提振作用。
 
  對於財政盈餘較多但未見有大幅派糖,陳茂波指出,作為負責任政府,應時刻保持儆醒,在推出新措施、承擔新的經常性開支時,必須確保有關開支長遠在財政上可持續承擔,不能因為某一財政年度的非經常性收入較高而輕言大幅增加經常性支出。情況就好比「打工仔」某年收到一筆大額的年終花紅時,會開心地增加一點消費,但不會因此而草率地作出長遠不能應付的財政承擔。因此,他認為處理年度盈餘的時候,應考慮其來源和性質,結合當年的經濟情況和外圍環境,以及社會未來的需要和市民的期望,作出平衡的分配。
 
 
  三、強化自由經濟 與中央商討擴大及優化CEPA 
  
 
針對全球保護主義升溫,陳茂波強調會強化香港的自由經濟市場。
 
  針對最近環球的保護主義和反全球化情緒有升溫跡象,個別經濟體開始提出甚至實行貿易保護措施,財政司司長陳茂波表示,會繼續與主要貿易和投資伙伴,開拓更廣闊的自由經濟市場,強化香港作為區內投資、金融及物流樞紐的地位。
 
  陳茂波說,《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA)是香港簽訂的首份自貿協定,也是內地對外開放程度最高的相關協定。港府正與中央政府商討,進一步擴大和優化CEPA,期望於今年年中取得實質成果。
 
  港府亦會繼續與東南亞國家聯盟(東盟)和位處「一帶一路」「陸上通道」的格魯吉亞及「海上通道」的馬爾代夫進行自貿協定談判。展望將來,港府會繼續努力與伊朗及俄羅斯進行投資協定。
 
  另外,未來五年,投資推廣署會加強向海外及內地宣傳,重點發展香港成為區內的海運服務樞紐,建立香港為聯繫國家與世界海運業的服務平臺。
 
  港府計劃於今年向立法會提交修訂《稅務條例》的草案,推出稅務優惠,吸引飛機租賃公司在香港發展業務,為金融及航空業創造職位。 
 
  四、提振旅遊業 豁免旅行社酒店牌照費1年
 
 
  近年訪港旅客出現下跌,預算案提出多項措施提振旅遊業。資料圖片
 
  旅遊業是本港經濟支柱,面對近年訪港旅客減少,陳茂波在預算案中提出了多項提振旅遊業措施,包括豁免旅行社、酒店、食肆等1年牌照費,以及透過旅發局向過境或過夜旅客提供優惠。
 
  陳茂波提出豁免1800間旅行社、約2000多間酒店和旅館1年的牌照費,以及豁免食肆、小販及愛限制食物售賣許可證1年的牌照費用,料有21000間食肆和商戶受惠,涉及豁免牌照費共1.37億元。
 
  今年《施政報告》重申政府會繼續吸引高增值的過夜旅客,陳茂波說,港府會依循這政策方向,在2017/18年度對旅遊業額外作出共達2.43億元的支援。
 
  包括支援燈光匯演、舉辦本地盛事;推廣旅遊產品多元化,例如透過旅發局資助旅遊業界,提供本地特色遊和綠色遊。另外,透過旅發局推出過境旅客留港優惠計劃,與本地航空公司、酒店和旅遊業界合作,向過境或過夜旅客提供優惠。旅發局會加強內地和海外市場的宣傳。
 
  政府亦會資助業界推廣郵輪旅遊,及透過旅議會資助旅遊從業員培訓,提高行業服務質素。 
 
  五、未來5年私宅落成量增七成 明公佈賣地計劃
 
 
  陳茂波表示,明日發展局將會公佈今年具體的賣地計劃。
 
  今年政府錄得逾900億元盈餘,最大功臣當屬賣地及印花稅收入。財政司司長陳茂波指出,增加土地和房屋供應是特區政府施政重點之一,政府要繼續全方位和全力增加土地供應,以應付香港在房屋、經濟和社會發展方面的需要,更要未雨綢繆,為未來建立土地儲備。
 
  陳茂波在2017/18宣讀財政預算案時指出,房屋用地上,截至去年年底,預計未來3至4年可以供應市場的一手私人住宅單位約有94,000個,是自2004年9月政府按季度公布相關供應統計數字以?的新高。根據政府已知「熟地」上已展開或將會展開的私人住宅項目,初步估計,未來5年私人住宅單位的每年平均落成量約20,300個,比過去5年的每年平均落成量增加約七成。
 
  在公營房屋供應方面,在2016/17至2020/21年度的5年期內,由香港房屋委員會及香港房屋協會興建的公營房屋單位預計約有94,500個,當中公共租住房屋單位約有71,800個,資助出售單位約有22,600個。
 
  至於今年的賣地計劃,陳茂波表示,2017/18年度賣地計劃共有28幅住宅用地,可供興建約19,000個單位,其中20幅是新增用地。計及鐵路物業發展、市區重建局、私人重建和發展項目,預計2017/18年度私人房屋土地潛在供應量可供興建約32,000個單位。
 
  他表示,明日發展局將會公佈今年具體的賣地計劃。
 
  在工商業用地方面,陳茂波表示,政府在2012/13至2016/17年度,合共售出/推售23幅工商業用地,可提供約102萬平方米樓面面積,比過去5年增加了約1.8倍。同一時期,政府售出3幅酒店用地,可提供約1,900個酒店房間。
 
  下一財政年度賣地計劃包括3幅商業/商貿用地和1幅酒店用地,可分別提供約17.2萬平方米樓面面積及約550個酒店房間。
 
  此外,政府會繼續循不同途徑增加商業樓面面積。除了重置觀塘和九龍灣兩個行動區內的現有政府設施可釋放約56萬平方米商業/寫字樓樓面面積外,未來數年可陸續推出市場的大型商業用地包括金鐘廊用地、廣深港高速鐵路(香港段)總站上蓋、中環新海濱第三號用地、加路連山道用地、洗衣街用地和多幅啟德用地,合共可提供約101萬平方米樓面面積。
 
   六、林浩文:新預算案不會對樓市有大影響
 
 
  林浩文預計樓市會繼續平穩發展。圖:AFP
 
  在房屋以及土地問題方面,陳茂波表示會增加供應。萊坊高級董事及估價及及諮詢部主管林浩文分析說,預算案不會對本港樓市有太大影響。
 
  林浩文表示,就地產方面而言,預算案唔會對本港樓市有重大影響。相信未來三至四年的土地及住宅供應可達標。但長遠供應仍是難題。賣地政府可主導,賣樓發展商會因應市況調節。長遠而言,要持續土地及房屋供應有一定難度,新供應有賴新増土地幾時到位,因許多建議及發展區要改土地用途或要平衡許多持份者。未必能短時間釋放這類土地。需要維持長遠的執行力度,相信將成為未來新一屆、甚至幾屆特區政府需要面的挑戰。
 
  林浩文表示,未來能影響樓市是息口,本地經濟,供應及政府政策。香港近兩至三年的住宅以本地買家為主,打工仔佔多數。如經濟平穏,有望樓市穩定及有一定支持,亦可穩定購買力。相信市場可吸納新增供應。
 
  他表示,維持估計今年住宅樓價平穩(即正負增長5%),除非經濟及樓市大跌,否則相信今年政府唔合撤辣。他又估計公屋輪候冊今年會有機會創新高。這對下屆政府是一個挑戰。現時建屋進度很難追上申請人數,希望政策檢討及優化現行公屋及居屋申請條件及整體政策。
 
  增加土地和房屋供應是特區政府施政重點之一
 
  今年政府錄得逾900億元盈餘,最大功臣當屬賣地及印花稅收入。財政司司長陳茂波指出,增加土地和房屋供應是特區政府施政重點之一,政府要繼續全方位和全力增加土地供應,以應付香港在房屋、經濟和社會發展方面的需要,更要未雨綢繆,為未來建立土地儲備。
 
  陳茂波在2017/18宣讀財政預算案時指出,房屋用地上,截至去年年底,預計未來3至4年可以供應市場的一手私人住宅單位約有94,000個,是自2004年9月政府按季度公布相關供應統計數字以?的新高。根據政府已知「熟地」上已展開或將會展開的私人住宅項目,初步估計,未來5年私人住宅單位的每年平均落成量約20,300個,比過去5年的每年平均落成量增加約七成。
 
  在公營房屋供應方面,在2016/17至2020/21年度的5年期內,由香港房屋委員會及香港房屋協會興建的公營房屋單位預計約有94,500個,當中公共租住房屋單位約有71,800個,資助出售單位約有22,600個。
 
  至於今年的賣地計劃,陳茂波表示,2017/18年度賣地計劃共有28幅住宅用地,可供興建約19,000個單位,其中20幅是新增用地。計及鐵路物業發展、市區重建局、私人重建和發展項目,預計2017/18年度私人房屋土地潛在供應量可供興建約32,000個單位。 
 
  七、【关注安老】陈茂波:基层捉襟见肘 畀多啲长者攞津贴

  陈茂波表示,公共财政的目标是发展经济时亦改善民生,承认为低收入人士生活捉襟见肘,社会贫富悬殊,决定宽限较有经济需要长者领取高额津贴的资格,但未有明确表示对其他年龄层市民的帮助。

  因应特首梁振英在今年的《施政报告》中指要优化长者生活津贴,陈茂波指政府会向合资格的较有经济需要长者提供每月3,435元的高额津贴,及放宽现行资产上限,预期措施全面实施首年约50万名长者受惠,每人每年多领约1至3万元。此外,陈茂波指港府会调整长者医疗券的受惠年龄,由70岁降至65岁,将新增近40万名长者每年获得2千元的私营基层医疗津贴。以上措施在未来10年涉及的额外政府经常开支,预料平均每年约90亿元。

  至於其他年龄层的低收入人士,暂时未有提及明确协助措施或金额。陈茂波仅表示,相信只要各行各业百花齐放,蓬勃发展,年轻人就可以有更多优质的就业选择、向上流动的空间,和实践梦想的平台,但未有指出有什麽措施促使各行各业百花齐放,或解决香港经济及零售业转弱的方法。 

 

[责任编辑:程向明]
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