【香港商報网訊】歐盟委員會主席容克1日在布魯塞爾舉行的歐洲議會全會上，公布了關於英國脫歐后歐盟未來的白皮書，書中提出2025年「27國歐盟」的5種設想。有分析認為，從延續現狀到願者多做，再到抱團做更多，歐盟的權力變化預計將引發更多討論。

 

 

　　五設想有重合不互斥

 

　　容克在歐洲議會致辭時說，白皮書是為本月25日《羅馬條約》簽署60周年紀念日而準備的，這一紀念日「不僅僅是簡單的生日，更是『27國歐盟』誕生的時刻」。

 

　　白皮書提出了2025年歐盟的5種設想。一是「延續」：成員國將根據歐盟現有路線，專注於實施和升級各項積極改革議程；二是「只作為單一市場」：成員國無法在很多政策領域達成共識，只能專注於深化單一市場；三是「願者多做」：歐盟將允許那些有意願的成員國在一些特定領域深化一體化，如國防、內部安全、稅收等；四是「少但高效」：歐盟將只專注於一些特定政策領域的一體化，撇開其他領域；五是「抱團做更多」：成員國將推進所有領域的一體化，共享更多權利、資源和決策。

 

　　白皮書中強調：「這5種設想有很多重合之處，它們之間既不是互斥的，也沒有用盡所有可能的選項。」

 

　　容克稱，英國脫歐不會阻礙歐盟邁向未來，歐盟將聚焦團結其餘27國。歐盟成員國領導人預計在本月9日至10日舉行的春季峰會，和25日舉行的紀念《羅馬條約》特別峰會上討論這些設想。而屆時恰逢英國是否能啟動脫歐程序的關鍵時刻。預計歐盟的權力走向將引發成員國的更多討論，如同白皮書所言：「這是一個進程的開始，并非結束。」

 

　　英上院拒批準脫歐法案

 

　　英國政府此前曾表示，將在3月底前啟動脫歐程序。目前在法律程序上，英國政府正式獲準啟動脫歐只剩議會上院投票這一道程序。不過最新消息顯示，英國政府向議會上院提交的脫歐法案1日未獲批準。

 

　　據報道，議會上院當天晚上投票要求政府在脫歐法案中，加入「保障在英居留歐盟公民權利」的相關內容。這是英國政府向議會提交脫歐法案以來首次受挫，英政府隨即對投票結果表示失望。

 

　　投票支持通過修正案的議員表示，在英居留的歐盟公民和在歐盟居留的英國公民有權盡早知道，英國脫歐是否會影響他們的居留、醫療等各項權利，他們的權益不應被作為英歐談判的籌碼。據英國國家統計局的2014年數據，在英國的歐盟國家公民里，波蘭公民最多，多達80多萬人。其次是愛爾蘭共和國公民，約30多萬。

 

　　按照英國議會程序，經上院議員修正的脫歐法案將發還下院繼續討論，上院提出的修正案有可能被下院投票推翻。如果上下兩院始終無法就脫歐法案內容達成一致，根據英國《議會法案》，下院有權繞過上院直接通過法案。

 

　　今年1月，英國最高法院就脫歐程序案作出終審宣判，要求政府在啟動脫歐前須經議會批準。政府隨后向議會提交一份簡短法案，尋求議會批準政府如期啟動《里斯本條約》第50條，正式開始脫歐。

 

　　BBC報道指出，該法案退回英國下院重新討論后，下院議員們仍可能去掉上議院作出的改動。這一法案將給首相文翠珊啟動《里斯本條約》第50條款的權力，以此開始和歐盟談判英國退出歐盟問題。

 

　　新歐盟5設想

 

　　成員國將根據歐盟現有路線，專注於實施和升級各項積極改革議程。

 

　　成員國無法在很多政策領域達成共識，只能專注於深化單一市場。

 

　　歐盟將允許那些有意願的成員國在一些特定領域深化一體化，如國防、內部安全、稅收等。

 

　　歐盟將只專注於一些特定政策領域的一體化，撇開其他領域。

 

　　成員國將推進所有領域的一體化，共享更多權利、資源和決策。