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以创新机制打通能源发展快车道

2017-05-04
来源:国际商报

  已发布的《能源生产和消费革命战略(2016~2030)》明确,要还原能源商品属性,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,以节约、多元、高效为目标,创新能源宏观调控机制,健全科学监管体系,完善能源法律法规,构建激励创新的体制机制,打通能源发展快车道。

  一方面,要构建有效竞争的能源市场体系。《战略》写明,要加快形成企业自主经营、消费者自由选择、商品和要素自由流动的能源市场体系。加快形成现代市场体系。政府减少对能源市场的干预,减少对能源资源直接分配和微观经济活动的行政管理,抓紧构建基础性制度,保障资源有序自由流动。全面推进能源行政审批制度改革,完善负面清单,鼓励和引导各类市场主体依法平等参与负面清单以外的能源领域投资运营。积极稳妥发展混合所有制,支持非公有制发展,实现市场主体多元化。建立完善的油气、煤炭、电力以及用能权等能源交易市场,确立公平开放透明统一的市场规则。打破地区封锁、行业垄断,加强市场价格监管和反垄断执法,严厉查处实施垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力等垄断行为。

  另一方面,要建立主要由市场决定价格的机制。要全面放开竞争性环节价格,凡是能由市场形成价格的,都要交给市场。加强对市场价格的事中事后监管,规范价格行为。推动形成由能源资源稀缺程度、市场供求关系、环境补偿成本、代际公平可持续等因素决定的能源价格机制。稳妥处理和逐步减少交叉补贴。

  与此同时,要创新能源科学管理模式。要加快政府职能转变,建立健全战略谋划、规划实施、政策配套、监管到位的能源科学管理模式。加强战略规划引领和顶层设计,不断提高能源宏观管理的全局性、前瞻性、针对性。做好能源规划、年度计划及各类专项规划之间的有机衔接,建立规划实施、监督检查、评估考核机制,保障规划有效落实。创新和完善能源宏观调控,推动实现能源总量和强度控制,优化能源结构,防控风险,保护环境。要创新宏观政策配套机制,完善鼓励清洁能源加快发展的产业政策和投融资机制。加强用能权与用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,以及土地有偿使用管理制度相衔接,统筹推进能源资源合理高效利用。研究完善矿产资源权益金及配套制度,维护资源所有者和投资者权益。建立健全支撑能源绿色发展的财税、金融服务体系。健全能源统计制度,完善计量体系和能源消费总量、环境质量、节能减排等目标考核体系,推进能源管理体系认证。

  此外,要建立健全能源法治体系,根据形势发展需要,健全能源法律法规体系,加强能源监管法律法规建设,研究完善相关配套实施细则,做好地方性法规与法律、行政法规的衔接。

[责任编辑:肖静文]
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