對拉丁美洲出口商來說，中國倡導全球化應該是利好消息。自本世紀初以來，拉丁美洲和這個亞洲大國之間的貿易迅猛增長。但據美洲開發銀行（Inter-American Development Bank，簡稱IDB）表示，貿易增長已陷入停滯，這不僅僅是因為大宗商品泡沫破裂。中國和拉丁美洲雙方的高關稅和其他障礙表明，高唱自由貿易的言辭尚未落實到行動上。

　　在最近發表的報告《發現中國與拉美和加勒比地區貿易的障礙》(Uncovering the Barriers of the China-Latin America and Caribbean Trade)中，IDB詳細列舉了困擾雙邊經貿關系的關稅和其他“歧視性”政策。這些障礙的存在加劇了雙邊貿易額下滑，在2016年減速至2470億美元，較上年減少7%，而且是連續第三年下滑（見圖表）。

　　據IDB表示，拉丁美洲的農民（見上圖）受到格外沉重的打擊。北京方面對從阿根廷、巴西和墨西哥進口的農產品征收的關稅分別為17.3%、17%和16.1%，相比之下，它對全球各地農業部門征收的關稅平均為13.4%。這之間的差別十分重要：僅大豆就占了拉美對華出口的五分之一。

　　中國對阿根廷和墨西哥制造業征收的關稅也高于中國平均關稅水平。在這方面，雙方都面臨對方的高關稅：中國制造商面臨拉美征收的高關稅，特別是那些在南方共同市場（Mercosur，包括巴西和阿根廷的貿易區）框架下征收的關稅。IDB認為，全方位實行由經合組織(OECD)制定的低得多的關稅將造福于各方。

　　其他方面也認同在中國和拉美之間推出新貿易議程的必要性，該議程應該不僅限于大宗商品，還要納入高附加值產品。

　　“在（大宗商品）景氣年份，拉美國家非常被動，他們只是期待中國需求源源不斷地持續下去，沒有采取很多行動分散出口市場——只有少數例外，”西班牙對外銀行(BBVA)常駐香港的經濟學家卡洛斯?卡薩諾瓦(Carlos Casanova)表示，“現在你會不斷聽到‘派對結束了’(la fiesta se acabo)。我認為拉美將面對的現實是，中國經濟正經歷再平衡，他們需要對出口籃子進行多元化。”

　　但中國-拉丁美洲之間的關系并不僅限于貿易。IDB在報告中警告拉美各國政府，在談判貿易協定時，不要寄望于獲得中國財務援助并受其影響。

　　中國向拉美提供的政策貸款一直吸引著人們的關注（見圖表），并且一直尋求在產生政治影響力的同時獲得財務回報。不過，美洲對話組織(Inter-American Dialogue)拉美和世界項目主管瑪格麗特?邁爾斯(Margaret Myers)指出，盡管拉美近年面臨經濟困難，但北京方面仍致力于幫助最密切的伙伴。

　　盡管該組織發現2016年中國進出口銀行(Export-Import Bank of China)和中國國家開發銀行(China Development Bank)為拉美政府和國企提供的資金較上一年減少近14%，但邁爾斯指出“如果說這能說明什么的話，那就是說明了中國對拉美興趣不減。考慮到該地區的風險水平，我本來預計這個（數字）的降幅會大得多。”

　　但此類興趣似乎并沒有帶來推動雙邊貿易安排現代化的努力。拉美方面修改貿易政策的努力并不均衡（智利或許是個值得一提的例子），而討論中國貿易障礙的嘗試似乎只是得罪了中國。據知情人士稱，該問題如此敏感，以至于中國抱怨了IDB報告的基調（該報告最初于去年在上海舉行的英國《金融時報》/《銀行家》(The Banker)會議上陳述）。在那之后，該文件已從IDB網站上撤下，該行媒體辦公室表示，該報告目前正在“修改”中。

　　雙方的出口商肯定希望，如果該報告重見天日，它將推動各方在關稅和其他問題上凝聚共識，而不是進一步引發不滿。

　　《銀行家》雜志經濟學編輯 西爾維婭.帕沃尼 譯者/何黎