夏言冰

　　看著他上台，想著他何時下台，說的正是台灣行政院長一職。台行政院長林全4日宣布辭職，「內閣」也將於7日總辭，已獲蔡英文同意，距離林全去年5.20上任，任期不足1年4個月。從陳水扁到馬英九，再到蔡英文時期，似乎都擺脫不了行政院長「短命」的魔咒。面對行政體系人事動蕩，部會首長來去匆匆，島內政壇已是見怪不怪了，而行政院長職務，更多的功能是充當「擋箭牌」、「替罪羊」、被「政治算計」的角色，至於持續有效施政、維繫政治安定、落實改革發展大計等，通通不在執政者的考慮之內。台灣「內閣」改組荒誕劇，不知要上演到幾時?

　　行政院成了出氣筒

　　回看一下，自2000年陳水扁上台，8年來任命的行政院長包括唐飛、張俊雄、遊錫鶡、謝長廷、蘇貞昌，最後一屆由張俊雄回鍋執掌，每人任期都只有一至兩年，最短的還不到4個月。到了馬英九執政後，行政院長的位置，則分別由劉兆玄、吳敦義、陳沖、江宜樺、毛治國、張善政上座，全部不長久。而歷任行政院長下台的主要原因，一種是執政黨選舉失利而請辭，如遊錫鶡、謝長廷、江宜樺、毛治國等人，一種是天災人禍而去職，如劉兆玄。這背後，其實都與執政當局的施政滿意度偏低有關。

　　蔡英文當局的首任行政院長林全，同樣逃不開這個規律。蔡英文執政一年多下來，從兩岸關系，到一例一休、年金改革、前瞻基礎建設計劃、股利分離課稅等，無不引發強烈的爭議及政治風暴;此外，在發展經濟、增進投資、創造就業機會及提高民眾所得等方面，也看不到成績，因此社會充斥怨氣，街頭抗議活動遍地開花。首當其沖的自然是蔡英文，偏綠的「台灣民意基金會」上月公布最新民調顯示，蔡英文的聲望滿意度降到只有29.8%，不贊同其領導方式的人達50%，聲望創上任以來最低紀錄，跌破民進黨支持者的基本盤。大老闆如此，林全團隊的滿意度更好不到哪里去。8月15日全台大停電事故，沖擊600多萬用戶，北部工業區幾乎癱瘓，民進黨「廢核不缺電」的牛皮吹破，讓社會對蔡當局的信心跌到谷底，但蔡英文有任期保障，隨時可調整的行政院就成了出氣筒，相信這是壓倒林全的最後一根稻草。

　　賴清德不會是例外

　　另外，蔡英文昨天宣布，由台南市長賴清德接任行政院長一職。其實，「林下賴上」的傳聞，早就在島內鬧得沸沸揚揚，不過此前一直被當事人否認，如今賴清德上位，當中更是充滿政治算計。分析指出，面對2020年大選，賴清德將是蔡英文強有力的競爭者，讓賴清德接任行政院長，蔡英文則可將之「套牢」在行政院，以便「就近看管」，如賴施政成果佳，就可以改善蔡用人不當的爭議，如果施政不如理想，可斷絕了賴競逐大位的機會。而賴本人希望利用行政院長一職，既歷練「中央執政」能力，又可藉此經營基層「種票」，爭取政績籌碼，這是民進黨內的另一種共識。因此，無論是為他人的政治前途鋪路，還是為了民進黨的選戰布局，非派系中人的林全，注定是被犧牲的那一個。

　　台灣的行政院長又被稱為「五日京兆」，不是沒有原因。林全上任，要為蔡英文兌現競選承諾，充當輿論與蔡英文之間的擋箭牌，承擔施政成效不彰的替罪羊，安撫民進黨派系的棋子，可謂身兼多職，面對地雷處處，隨時遭到汰換不足為奇。問題是，島內行政院長頻密更換，「內閣」處於隨時要解散的狀態，要如何穩定政局，有效推動政策，實現施政願景呢?這麼做根本是拿台灣的前途開玩笑。可悲的是，這個玩笑很可能要繼續開下去，賴清德不會是例外。