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台加入CP TPP四難關

2017-11-29
来源:香港商報

   台灣淡江大學中國大陸研究所教授 潘錫堂

  日前在越南峴港舉行亞太經合會(APEC),期間扣除美國已退出後的11個跨太平洋夥伴協定(TPP)會員終於達成新共識,確定今後仍將持續推動TP-P,並更名為「全面及先進的泛太平洋經濟夥伴協定」(CPTPP)。雖然CP TPP比起TPP堪稱有些「縮水」,但是對於在區域經濟整合趨勢之中已大幅落後的台灣,仍必須未雨綢繆、事先做好各項準備工作,以利於全力爭取能參與第二輪的加入。

  原來含美國在內的TPP 12個會員的GDP佔全世界的37.5%,貿易額佔全世界的25.7%,對台灣的雙邊貿易約佔台灣全部對外貿易總額的35%。美國退出TPP後,TPP的分量大幅滑落,CPTPP的GDP佔全世界比重縮水為12.9%(日本就佔了約6%),但仍佔台灣對外貿易總額的大約25%。可見盡管CPTPP較TPP大幅縮水,但CPTPP對台灣還是相當重要,一則是台灣是一個小型開放經濟體,對外貿易的依存度很高,因此仍應積極申請加入;再則由於台灣的對外貿易協議進度嚴重滯後,已生效的雙邊經貿合作協議只有7個,若台灣可以加入CPTPP,將可使台灣的區域經濟整合效益大幅提升,尤其是對日、加、馬、越、汶萊等5國的經貿可望有所提升。

  成員內部有雜音

  總體看來,台灣要能加入CPTPP,將必須通過四個「難關」,包括:第一是CPTPP仍須完成最後的談判及達到6個會員以上完成其內部批准程序的生效要件,因此前景仍有變數:CPTPP雖放寬新協定的生效要件為6個會員完成其內部批准程序後6個月即可生效,以免因單一會員程序延宕耽誤大局,但由於越南、馬來西亞、加拿大、新西蘭、澳洲等會員內部對此仍有雜音,因此CPTPP要達成生效要件,恐仍需一段時日。再者,CPTPP加入3年後檢討條款,也將造成有些會員將來會要求刪除敏感內容的可能性,勢將使得CPTPP能否維持先前自誇的「高品質」滿布變數。

  台須開放產品進口

  第二是台灣在農牧產品市場的開放,是否能符合CPTPP的要求,將決定台灣是否能順利加入:新的CPTPP仍強調要大幅降低關稅,為了加入CPTPP,台灣的相關法律與規定均須針對CPTPP的條文加以修正,以符合其要求。尤其會員中的越、馬、澳、加均屬農牧大國,台灣若想加入,勢必要大幅降低門檻,開放境外農產品進口。

  第三是台灣必須先對日本福島核災食品銷台進行解禁,日本才會支持台灣順利加入CPTPP:亦即,台灣想要加入日本主導的CPTPP,日本勢必會把解禁福島食品入台視為談判交易的有利籌碼。

  須改善兩岸關系

  最後則是兩岸關系能否改善,仍將影響台灣是否能成功加入CPTPP:新成員要加入,仍采「共識決」,只要有一個會員表示反對,台灣便無法加入。而當前的CPTPP 11個會員中,大部分都跟中國大陸關系很好,在蔡英文當局迄未承認「兩岸同屬一中」而使得兩岸關系嚴重倒退之際,台灣若想盡速加入CPTPP,以避免在全球經貿中遭邊緣化及從出口到投資均同受其害,則除了爭取對蔡當局友好的日本大力支持,力推有效打開兩岸僵局的癥結,恐仍將是無可回避的現實。

[责任编辑:蔚然]
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