香港商報評論員 周武輝

　　全國人大常委會昨全票通過，批准廣深港高鐵香港段西九龍總站實施「一地兩檢」的合作安排決定草案，意味着「一地兩檢」「三步走」程序正式完成第二步，將進入由香港通過本地立法實施的第三步。一個大前提是，「一地兩檢」的根本目的在於讓「乘客方便」，港人無疑是最大的受益者，對香港未來的發展更是至關重要，人大常委會作出決定，確認「一地兩檢」合作安排完全符合「一國兩制」和香港基本法，並提供充足的法理依據，掃清了有人擔心存在的法律障礙。接下來，期待香港盡快走完「一地兩檢」最後一步，配合高鐵明年順利通車以充分發揮最大效益。

　　高鐵實施「一地兩檢」安排合情合理，已經充分論證，從用家角度視之，「一地兩檢」安排為便民之措施，跨境旅客可以在西九龍站一次過辦理兩地的出入境手續，中間免去了提大包小包到口岸過關和轉車的折騰，單是可使民眾快捷往來兩地，即有需要去做，更不用說還可以極大促進香港與內地的互利合作，增添本港發展經濟的動力。

　　然而，「一地兩檢」方案畢竟是「一國兩制」實踐中遇到的新情況，基本法制定頒布之日根本不可能預見高鐵這回事，當中涉及香港與內地管轄區的劃分和法律適用權，方案是否符合「一國兩制」和基本法的問題，成為反對派糾纏所在，本港一些人對此也確實存有疑慮，不同程度上反映過各種擔心。因此，由人大常委會審議批准《合作安排》，明確有關安排是符合「一國兩制」方針和基本法，為實施「一地兩檢」提供憲制性法律基礎和提供法律依據，必不可少。

　　全國人大常委會作出的決定，清楚論述「一地兩檢」合作安排完全符合「一國兩制」和香港基本法，包括體現在不改變香港特別行政區的區域範圍，不改變內地與香港的出入境管制制度，不減損香港居民依法享有的權利和自由，不減損香港特別行政區的管轄權四個方面。而西九龍站內地口岸區場地使用權的取得、期限和費用由特區政府與內地有關機構簽訂合同作出規定，符合基本法第7條規定。對於反對派一直聲稱的「牴觸基本法第18條」，人大常委會也明確回應，指出內地派駐機構依照內地法律履行職責，範圍嚴格限制在內地口岸區內，不同於基本法第18條規定的將全國性法律在整個香港特區實施的情況。這更多反映出對香港依法行使高度自治權的保障，正如人大常委會副秘書長兼基本法委員會主任李飛指出，如果按照某些人的邏輯必須要列入附件三才能在香港實施的話，人大常委會想把哪個內地法律用到特區，就把它列入附件三，香港人願意嗎?放心嗎?

　　全國人大常委會具有最高法律效力，作出批准「一地兩檢」的決定，確認實施「一地兩檢」的合作安排，符合憲法和香港基本法，是重要的憲制性判斷，不容質疑。若有人想就本地立法尋求司法覆核，挑戰有關立法，相信成功的可能性是零。高鐵「一地兩檢」對本港只有好處沒有壞處，社會各界必須果斷排除各種阻撓，及時落實本地立法，保障全體港人利益。