專家指出，與以往相比，今年的中央一號文件體現出管全面、管長遠的特點。 資料圖片

　　【香港商報网訊】中共中央昨天發布今年一號文件，文件的主題是全面謀劃新時代鄉村振興，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效及生活富裕的總要求，對統籌推進農村建設作出全面部署，定下了「到2050年，農業強、農村美、農民富全面實現」的目標。文件還將今年定為脫貧攻堅作風建設年，並加大基層小微權力腐敗懲處力度。

　　強化鄉村振興的制度性供給

　　今年的一號文件是中國改革開放以來第20個指導「三農」工作的一號文件，該文件以十九大首次提出的鄉村振興戰略為核心，對如何實現鄉村振興進行了全面部署。

　　中央農辦主任韓俊解讀稱，鄉村振興是黨和國家的大戰略，是一項長期的歷史性任務，既是攻堅戰也是持久戰。與以往相比，今年的文件體現出管全面、管長遠的特點。

　　文件從提升農業發展質量、推進鄉村綠色發展、繁榮興盛農村文化、構建鄉村治理新體系、提高農村民生保障水平、打好精準脫貧攻堅戰、強化鄉村振興制度性供給、強化鄉村振興人才支撐、強化鄉村振興投入保障、堅持和完善黨對「三農」工作的領導等方面進行安排部署。

　　文件提出，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。文件確定了實施鄉村振興戰略的目標任務：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現;到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

　　文件強調，堅持農業農村優先發展。把實現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，在幹部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。

　　嚴懲小微權力腐敗及數字脫貧

　　一號文件把2018年作為脫貧攻堅作風建設年，明確將集中力量解決突出作風問題，同時，推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地徵收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。文件還要求科學確定脫貧摘帽時間，對弄虛作假、搞數字脫貧的嚴肅查處。

　　文件指出，鄉村振興，生活富裕是根本。如今，促進一二三產融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，正成為家庭經營收入和工資性收入的新增長點;今年，全國農村承包地確權將基本完成，2021年，農村集體產權制度改革將基本完成，這些重大改革都會讓農民拿到更多財產性收入。根據一號文件提出的目標，到2020年，農民增收渠道進一步拓寬，城鄉居民生活水平差距持續縮小，現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽;到2035年農民就業質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐;到2050年，農民富的目標全面實現。

　　探索農村宅地「三權分置」

　　在「住」的問題上，一號文件提出，適度放活宅基地和農民房屋使用權。文件同時指出，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。同時提出，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自願有償轉讓上述權益。 韓俊指出，處理好農民和土地的關係，仍然是深化農村改革的主線。文件是按照落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權的方向，探索宅基地所有權、資格權、使用權「三權分置」改革。

　　文件還提出，生態宜居是鄉村振興的關鍵。要推進綠色發展，打造人與自然和諧共生發展新格局。並提出到2020年，農村基礎設施建設深入推進，農村人居環境明顯改善，美麗宜居鄉村建設紮實推進;到2035年，農村生態環境根本好轉，美麗宜居鄉村基本實現;到2050年，農村美的目標全面實現。

　　中央一號文件其他部署

　　促進小農戶和現代化農業發展有機銜接

　　推進農業生產全程社會化服務，幫助小農戶節本增效

　　發展多樣化的聯合與合作，提升小農戶組織化程度

　　開展農超對接、農社對接，幫助小農戶對接市場

　　扶持小農戶發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業

　　改善小農戶生產設施條件，提升小農戶抗風險能力

　　首次提出鄉村經濟要多元發展

　　培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間

　　鼓勵在農村地區興辦環境友好型企業，提供更多就業崗位

　　向農村非法宗教活動說「不」

　　依法加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度

　　依法制止利用宗教干預農村公共事務

　　繼續整治農村亂建廟宇、濫塑宗教造像

　　對農村黨建提出要求

　　持續整頓軟弱渙散的村黨組織

　　穩妥有序開展不合格黨員處置工作

　　全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村派出第一書記

　　【链接】城鎮化率再提高 釋放發展新動能

　　國家統計局最新發布的數據顯示，2017年末，中國城鎮常住人口21347萬人，比上年末增加2049萬人;城鎮人口佔總人口比重(城鎮化率)為58.52%，比上年末提高1.17個百分點。「城鎮化是現代化的必由之路，是中國最大的內需潛力和發展動能所在。」國家統計局副局長毛有豐說，城鎮化發展有利於擴大內需，提高生產效率，促進要素資源優化配置，增強經濟輻射帶動作用，提高群眾享有的公共服務水平。

　　統計還顯示，中國城鄉居民收入差距繼續縮小，2017年，農村居民人均可支配收入實際增速高於城鎮居民0.8個百分點，城鄉居民收入比由上年的2.72下降為2.71。

　　專家認為，中國常住人口城鎮化率距離發達國家80%的平均水平還有很大差距，也意味著巨大的城鎮化潛力，將為經濟發展持續釋放動能。北京大學經濟政策研究所所長陳玉宇說，城鎮化率提升將帶來技術進步和效率改進，帶動生產性服務業和消費性服務業強勁增長，也更容易實現包容和普惠的經濟增長。要借鑒國際經驗，走一條能帶來經濟增長和產業結構變化、人均收入提高的持續城鎮化道路。

　　毛有豐說，一般認為，城鎮化率由30%上升到70%的過程為經濟快速發展的黃金時期。如果再考慮到目前中國城鎮化率中包括了1億左右的常住城鎮的農民工，以及城市基礎設施質量、人均擁有量與發達國家相比存在的差距等因素，中國城鎮化進程所蘊含的經濟增長動力將更大。