台灣淡江大學中國大陸研究所教授、海峽兩岸學術文化交流協會副理事長 潘錫堂

　　民進黨將透過全台灣各地的黨務系統，協助公民團體連署並推動五項公投提案，其中最受矚目與爭議的一項「公投」提案即為：「是否同意立法規範，禁止公開展示及懸掛五星旗等境外敵對勢力的旗幟?」表面上，民進黨意圖藉此舉來平衡一下年底很多公投提案綁選舉是衝著蔡英文當局而來，並測試該議題的動員能力;然而祭出此項「禁掛五星旗」之「公投」提案，恐將繼蔡當局聲稱「嚴審」大陸來台交流團具官方身分者之後，又一對大陸堆高敵意及升高對抗之舉，實不利於兩岸關係的和諧發展。

　　玩旗不玩領土 免玩火自焚

　　眾所周知，民進黨一向是「公投」的忠實「粉絲」，並大力主張在「公投法」增加「兩岸政治協議公投」與「領土變更案之複決」，台方立法院於2016年12月在審議並表決「公投法」時，國民黨突然轉向，決定支持這兩項納入全台「公投」適用事項，令在場綠委大吃一驚，立刻要求刪除相關條文。其實，民進黨一向以變更領土的「公投」法為號召。陳水扁時期民進黨在立法院是綠小藍大，竟然也不敢表態贊成領土「公投」;可是自2016年520以來民進黨已完全執政，若投票將之入法，一定可以通過，為何毀諾食言不敢為之?其因之一，先是國民黨要民進黨「完全執政、完全負責」，故而轉向支持條文入法，以免淪為民進黨藉口的「煞車皮」;其因之二，蔡英文上台以來由於不承認「九二共識」，並或明或暗推動「漸進式台獨」，已使兩岸關係緊繃，若民進黨仍將領土變更納入「公投法」的修正草案，並落實完成立法程序，則恐將兩岸關係推向衝突的引爆點。正因如此，蔡當局與民進黨在上台前，只敢惺惺作態地重施主張「領土變更納入公投」之故伎，上台後卻不敢真正修法，反而讓領土變更回歸「憲法」規定，以免玩火自焚。說穿了，這僅是民進黨操弄政治動員及爭取深綠認同支持的政治工具罷了。

　　轉移焦點 稀釋其他挨打提案

　　此次民進黨將「協助」公民團體連署並推動包括「禁掛五星旗」等五項「公投」提案，較側重於選舉的策略考量。由於民進黨研判，目前已通過「中選會」審查的公投提案中，有一些是針對蔡當局而來，屆時一旦成案，蔡當局的相關部門即不得不對「公投」提案表態，反而陷入被動「挨打」的困境;因此，民進黨評估利弊得失後，決定主動「出招」協助公民團體推動公投提案，一方面可以「稀釋」太多「公投」案是衝蔡當局而來的「針對性」;二方面考量公投提案所具的社會支持度與渲染力，立足「公投」提案對年底選舉的影響，藉此測試這些「公投」議題的動員能力;三方面或許可消弭縣市長面對其他公民團體的壓力，透過公民團體此種民間力量的中介角色，一旦「公投」案沒有通過，還不會對蔡當局造成太嚴重的衝擊。

　　然而，民進黨此種推動公投植基於平衡反綠壓力及測試選舉的動員能量之策略考量，可能犯了對時機與後續效應之嚴重低估與誤判的錯誤。試觀，近半年以來，美國連續通過並簽署幾項「友台」法案後，復以「閣揆」賴清德也連番表態「是務實的台獨工作者」，蔡英文卻有恃無恐地加碼「聯美、反中」戰略，難怪大陸以接連機艦繞台、軍演及「外交斷絕」與阻絕「國際參與」來予以反制。如今蔡當局繼「嚴審」大陸團之官員來台，又由民進黨居中推動操作深具敵對性與挑釁性的「禁掛五星旗」的公投，勢將對兩岸關係造成引爆性的衝擊，其後果實不堪設想。