启动仪式

　　【香港商报讯】记者易小婧通讯员徐军报道：近日，深圳市罗湖区深化教育领域综合改革动员会在罗湖管理中心大厦罗湖会堂举行。全国第一个贯彻落实十九大精神的区域教育领域综合改革方案《罗湖区深化教育领域综合改革方案(2018-2020)》(下称《方案》)发布，该方案成为罗湖区乃至深圳市教育改革创新发展中具有里程碑意义的行动宣言。罗湖区委书记贺海涛、深圳市教育局副局长赵立出席会议并讲话。会议由罗湖区委常委、区委(政府)办主任、改革办主任李小宁主持。会上，罗湖区副区长宋强就《深圳市罗湖区深化教育领域综合改革实施方案(2018-2020)》作了详细解读，区领导为9个罗湖教育集团授牌，并举行了简洁的“罗湖教改”启动仪式。据记者了解，此方案聚焦资源配置、队伍建设、体制机制、育人模式和家庭教育改革五个供给侧，推动25个改革项目，100个实施路径，“百亿百招”谋划罗湖教育发展，率先实施“新素质教育”，力争到2020年基本实现以精致、创新、优质、品牌为特质的“精品教育”目标。

　　罗湖区委书记贺海涛表示：“罗湖区深化教育领域综合改革是区委今年全面深化改革的一项重要改革，这项改革关系着千家万户对教育的期盼，因此也是一件民生大事。召开这样规模的教育领域综合改革会议，在罗湖尚属首次。全力推进教育领域综合改革，罗湖力争经过三年的努力，实现振兴罗湖教育、走在全市前列的奋斗目标!”

　　深圳市教育局副局长赵立表示：罗湖区委区政府召开深化教育领域综合改革动员会，作为区县级教育改革，罗湖走在了全国前列。这体现了区委区政府的大气魄，表明了坚持改革的态度和决心，彰显了罗湖区落实教育优先发展战略的大手笔。相信继“旧改”、“棚改”、“医改”后，罗湖“教改”必将对全市产生积极的推动作用和深远的影响。

　　举全区之力 罗湖擂响“教改”战鼓

　　作为深圳最早建成区，罗湖教育曾有过辉煌历史，在艺术教育和健康教育、通识教育、家委会建设、校园足球、教育督导机制创新等方面都可圈可点。但随着城区老化，罗湖教育一些历史欠债和遗留问题逐渐凸显，比如学位压力大，教育质量有待提升，教师队伍职业倦怠比较明显等。尤其是两年前，因为众所周知的原因，罗湖教育一度举步维艰。

　　2016年9月，有着丰富学校管理和行政经验的教育学博士王水发出任罗湖区教育局局长，带领罗湖教育人迎难而上，通过“校长学习会”、“教师发展论坛”、责任督学专业化专职化、粤港澳大湾区教育现代化高峰论坛等创新举措，开创了罗湖教育新局面。在全区层面，两年前区委区政府提出打造“精品教育”，把罗湖区建设成为精致、精彩、精品和现代化、国际化先锋城区的战略部署。加上近年来在棚改、旧改、医改等方面积累了丰富经验，以全方位供给侧改革推动区域教育发展，打造新素质教育“罗湖样板”，已有了坚实的基础。尤为重要的是，国家和时代的发展，已为新一轮教育改革创新吹响了号角。去年9月，中办、国办印发了《关于深化教育教育体制机制改革的意见》，明确了深化教育体制改革的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务。习近平总书记在党的十九大报告中，对优先发展教育事业作出部署，对深化教育体制改革，加快教育现代化，发展素质教育提出明确要求，也为罗湖教育综合改革提供了基本遵循。

　　在此背景下，罗湖区委区政府决定，以“‘发展素质教育’的罗湖行动”为主题，由区教育局局长王水发牵头组建团队，承担《方案》起草工作。罗湖区副区长宋强介绍，一年多来，《方案》起草团队深入开展专题调研，广泛征求各方意见，多次召开会议进行讨论修改。最后，经罗湖区全面深化改革领导小组会议审议并通过，同意印发实施，列入区重点改革计划。随着罗湖区深化教育领域综合改革动员大会的成功举办，罗湖区全面推进“教改”的战鼓正式擂响!

　　谋定而后动 构建“新素质教育”体系

　　一份由区教育部门牵头撰写的改革方案，最终上升为举全区之力推进的发展战略，这一方面体现罗湖区委区政府对教育事业的高度重视，另一方面也折射出方案本身的“含金量”。据宋强介绍，该《方案》是全国第一个贯彻落实十九大精神的区域教育综合改革方案。为落实习总书记“发展素质教育”的要求，《方案》构建了一个完整的“新素质教育”实践体系，以资源配置改革为保障、队伍建设改革为关键、体制机制改革为重点、育人模式改革为核心、家庭教育改革为基础，通过学生、教师、学校和校长、政府各部门以及家长的评价和“教改”满意度调查，真正实现“优质学位供给充足，教育公平有效保障;治理结构科学高效，教育活力全面增强;各类教育协调发展，教育质量稳步提升”的具有深圳特色、全国一流的现代化“精品教育”目标。

　　罗湖区教育局局长王水发指出，“新素质教育”有五个“新”，分别是：把握新生代特点、落实新时代要求、符合新人才标准、适应新技术挑战、满足新生活需要。“新素质教育”的目标更加明确，内容更加丰富，实施路径更加清晰，保障措施更加全面，评价体系更加完善。此外，此次“教改”将实现两大突破。一是课堂教学将发生深刻变革，为教育部长陈宝生提出的“课堂革命”呈上“罗湖样本”和“罗湖方案”;二是聚焦家庭教育改革，将其作为五大改革版图中非常重要的一块。

　　历时一年多调研、撰写、论证、修改，并最终审定、出台的《方案》超过25000字，涵盖指导思想、总体目标、基本原则、改革任务和保障措施五大方面。《方案》确定了五大改革任务、25个改革项目和100条实施路径。为此将设立罗湖区深化教育领域综合改革专项经费，投入近百亿元。此外还将借鉴罗湖棚改、医改经验，成立由区委书记、区长担任组长的罗湖区深化教育领域综合改革领导小组，每两周召开一次“教改”工作推进会，确保各项改革全速推进。

　　百亿百招 三年让罗湖教育“脱胎换骨”

　　《方案》提出了一系列教育改革发展重大举措，主要有以下五个方面：

　　资源配置改革

　　让每一个适龄儿童都有满意的学位，让每一所学校都有良好的办学环境、现代化的设施设备和优质均衡的师资力量。推进教育供给侧改革，必然要在“资源配置”上下功夫，这是支撑整个教改工程的基石。《方案》中明确的资源配置改革有4个项目：保障学位供给、建设“美丽校园”、创建“智慧校园”、创新教师管理。曾有媒体指出，罗湖教育的腾挪空间受制于两个瓶颈：小和旧。其中，学位问题是最基本的教育问题，也是迫在眉睫的难题。根据《方案》，到2020年，罗湖将新建3所中学、3所小学，改扩建29所中小学校，力争所有学校均达到国家规定的最新建设标准。实现小学平均班额45人以内、初中平均班额50人以内。

　　小而美，小而精。建设“美丽校园”，既是打造“精品教育”应有之意，也高度契合罗湖全力打造“精致、精品、精彩”城区的战略部署。未来三年，罗湖将实施30所“美丽校园”建设，提高学校美丽指数。建设30所校园文化精品学校，提高学校文化内涵。开展“厕所革命”，实现100%学校厕所改造升级，100%学校成为垃圾分类示范学校。

　　智慧校园建设，使学校变得更聪明。罗湖区将高标准建设1所未来教育实验学校。教师管理方式创新，为罗湖教育注入“活水”。未来，罗湖区将建立师资共享机制，改革教师聘任制度。落实教育系统高层次人才引进、培养、管理与综合保障办法，继续加大力度引进名优教师、名优校长。

　　队伍建设改革

　　建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力、高素质专业化的现代教师队伍，打造优秀的校长队伍、教研员队伍、名师队伍、班主任队伍和督学队伍。打赢罗湖“教改仗”，队伍建设是关键。正如南山区教育局原局长刘晓明所说，队伍建设是罗湖教育改革发展的两大支柱之一。“如果队伍建设抓不好，再多钱也是没用的。”接下来，罗湖将创新教师管理，着力解决教师编制、工资、职称、待遇等问题，力争到2020年，打造一支高素质的，充满活力和职业幸福感的教师队伍。过去一年多来，通过“校(园)长每周一小时学习会”、“教师发展论坛”等举措，罗湖教育队伍提神振气。未来，罗湖将进一步加强师德师风建设，促进教师专业发展，打造五支骨干队伍。到2020年，培养8名以上教育家型校长，建设20个以上名校(园)长工作室。培育5名省级名师、20名市级名师，建设60个各级各类名师工作室。建立一支专兼职结合的教研员队伍和督学队伍，培养一大批精英班主任。

　　体制机制改革

　　优化治理结构，激发办学活力，提高教育治理现代化水平，使各级各类教育更加符合教育规律，更加符合人才成长规律，更能促进人的全面发展。全面深化教育领域综合改革，如果没有涉及体制机制的深度变革，容易流于形式，“高高举起、轻轻放下”。本次罗湖区重磅推出的教育综改方案，体制机制改革是重中之重。从集团化办学与联盟式发展、创新学前教育办学体制、促进民办教育优质特色发展，到推动职业教育融通发展、实现特殊教育融合发展、推动学校治理结构变革、创新教育督导模式，七大改革项目，24条实施路径，将全方位、深层次改变罗湖教育面貌。

　　本次动员大会上，翠园教育集团、罗外教育集团2个中学教育集团，螺岭教育集团、翠竹教育集团、翠北教育集团、锦田教育集团等4个小学教育集团，以及教工幼教集团、清秀幼教集团、托幼幼教集团等3个幼教集团，一共9个教育集团获授牌成立。据介绍，到2020年，罗湖将组建6个公办中小学教育集团和2个公办中小学联盟，集团和联盟覆盖50%以上公办中小学校。组建3个幼教集团，7个幼教联盟，覆盖全区100%幼儿园。

　　罗湖区委书记贺海涛表示，通过“强弱联合”的方式，发挥区内名校和名校长品牌效应和辐射带动作用，组建9大教育集团，通过共创、共建、共享，发挥出“1+1>2”的聚变反应。去年4月份，市教育局局长张基宏专门到罗湖区的民办学校百仕达小学调研，足见罗湖民办教育实力与特色。据悉，罗湖区有20所民办学校，其中8所是国有民办学校，这在全市是比较少见的。未来，罗湖将立足现有较好的基础，支持、鼓励民办学校优质特色发展。要完成民办学校分类登记，实行分类管理、分类指导、分类扶持、分类发展。

　　“我们支持多元办学，将推动创办1-2所高端国际化学校。完成50%以上九年一贯制民办学校转型升级，打造6-8所品牌民办学校，实现3所民办高中特色办学。”副区长宋强介绍。此外，探索初中学校与学区内对口小学组建学校发展联盟，开展五四分段教育改革试验;大力推进新型公办园改革;支持社会力量以协议托管等形式，在不改变所有制和明确各方责权利的前提下，参与公办学校办学;建设1所“一校两部”融合式特殊教育学校等等，都是罗湖教育体制机制改革的创新之举。

　　育人模式改革

　　全面贯彻党的教育方针，全面落实立德树人根本任务，全面实施“新素质教育”贺海涛在动员大会上强调，“教改”必须坚持以人民为中心的思想，在学校教育中培养学生处于核心位置，必须把学生和家长在教育改革中的感受度、获得感作为改革的出发点和落脚点，这是改革的共识。“只有真正体现以人民为中心，这个方案才经得起历史的检验。”此前，在《方案》论证会上，广东省人民政府督学顾问、广东省教育厅原副巡视员陈健一锤定音。另一位专家，深圳市教科院院长叶文梓指出，为了满足人民对幸福生活的向往，新时代教育必须从“成功教育”向“幸福教育”转型。全面实施“新素质教育”，让学生健康幸福成长，核心在课堂，阵地在学校。此次发布的《方案》中，育人模式改革是浓墨重彩的一笔。十大改革项目、41条实施路径，其核心指向，就是“把学校和课堂变成一个令学生激动、让学生向往的地方;让教师成为学生最亲近、最信赖的朋友”。接下来，罗湖区将构建“一体化”大德育体系，掀起新一轮课改的热潮，100%学校要构建具有学校个性特色的课程图谱。

　　大阅读、大艺术、大体育、大创客等“四大行动”，是罗湖实施“新素质教育”的主要路径之一，目前已在各中小学蓬勃开展。王水发强调，这个“大”主要体现在大力度、大投入、高标准、严要求、全员参与、内容丰富、形式多样、持续推进且有切实的效果要让学生快乐起来，作业创新势在必行。罗湖将大力开展作业创新，保证作业质量，减少作业数量，限定作业时间，切实减轻学生课业负担，解除作业对学生及家长的困扰。落实小学生晚上9:00前完成作业，初中生晚上10:00前完成作业。学生的午餐、午休和课后延时服务，也是《方案》的着力点之一。根据计划，到2020 年，罗湖100%的义务教育阶段学校为有需求的学生提供午餐午休服务，100%义务教育阶段学校为有需求的学生提供课后延时服务。

　　家庭教育改革

　　系统设计准家长教育、家长教育和隔代家长教育课程，创新家长终身教育与终身学习机制，加强家长队伍建设，提升家庭教育水平，实行家校合力育人，推动社会和谐发展。近年来，家庭教育得到越来越多的关注与重视。习近平总书记指出，家庭是人生的第一个课堂，父母是孩子的第一任老师。家庭教育涉及很多方面，但最重要的是品德教育，是如何做人的教育。

　　2016年，《人民日报》曾刊文指出：教育改革要从家庭教育开始，教育部也曾专门刊发《关于加强家庭教育工作的指导意见》。但在诸多教育专家看来，当前社会各界对家庭教育的认识与重视还可进一步提升。而此次罗湖区教育综改方案将家庭教育改革列为重要板块，是《方案》的创新及亮点所在。

　　此前，王水发就指出，推动家庭教育供给侧改革，教育行政部门亦可以有所作为。《方案》指出，该项改革由教育行政部门牵头，民政、卫计、发改、财政、妇联、工会及各街道参与，联合行业协会、专业学会、各类基金会及高校或科研院所，共同推进“家长终身学习”。此外，还将成立项目组，研究、开发两个系列的课程与教材。