关于印发《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》的通知
发改农经〔2019〕900号
各省、自治区、直辖市发展改革委、工信厅、农业农村厅、商务厅、卫生健康厅、市场监管局、海关总署广东分署、各直属海关：
婴幼儿配方乳粉是婴幼儿的重要食品，是关系亿万家庭幸福和国家民族未来的特殊食品。为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，进一步提升国产婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度，做强做优国产乳业，国家发展改革委联合有关部门制定了《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
国家发展改革委
工业和信息化部
农 业 农 村 部
卫 生 健 康 委
市场监管总局
商 务 部
海 关 总 署
2019年5月23日
国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案 婴幼儿配方乳粉是婴幼儿的重要食品，是关系亿万家庭幸福 和国家民族未来的特殊食品。习近平总书记强调，要下决心把乳 业做强做优，让祖国的下一代喝上好奶粉。为进一步提升国产婴 幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度，按照党中央、国务院决 策部署，特制定本行动方案。
一、总体要求
(一)指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体” 总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理 念，落实高质量发展要求，以推进供给侧结构性改革为主线，贯 彻《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》《国务 院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》，坚持“四 个最严”，进一步强化标准规范、科技创新、执法监督和市场培育， 全面提升国产婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度。
(二)基本原则。 ——坚守质量底线，确保食品安全。以产品质量提升带动产 业提质增效，完善质量管理机制，落实企业食品安全主体责任， 全面提高产品品质和质量安全水平，重塑消费者对国产婴幼儿配 方乳粉的信心。 2 ——坚持创新驱动，加强品牌引领。鼓励企业优化产品配方， 在技术装备、质量管理、营销模式等方面大胆创新，加快产品研 发创新和产业转型升级，加强国产婴幼儿配方乳粉的品牌培育。 ——立足国内实际，找准市场定位。充分认识提升国产婴幼 儿配方乳粉品质、竞争力和美誉度的长期性与艰巨性，选准产业 发展突破口，找准产品市场定位，促进国产婴幼儿配方乳粉与进 口产品公平竞争、错位竞争。 ——坚持市场主导，政府支持引导。充分发挥市场在资源配 置中的决定性作用，尊重企业的主体地位，强化政府在政策引导、 宏观调控、监督管理等方面的作用，维护公平有序的市场环境。
(三)行动目标。 大力实施国产婴幼儿配方乳粉“品质提升、产业升级、品牌 培育”行动计划，国产婴幼儿配方乳粉产量稳步增加，更好地满 足国内日益增长的消费需求，力争婴幼儿配方乳粉自给水平稳定 在 60%以上;产品质量安全可靠，品质稳步提升，消费者信心和 满意度明显提高;产业结构进一步优化，行业集中度和技术装备 水平继续提升;产品竞争力进一步增强，市场销售额显著提高， 中国品牌婴幼儿配方乳粉在国内市场的排名明显提升。
二、实施“品质提升行动”，持续强化产品质量保障 坚持最严格的监管制度，严格落实企业主体责任和各级政府 属地管理责任，健全全行业、全链条产品质量安全管理体系，实 行从源头到消费的全过程监管。
(四)加强标准引领和创新驱动。 修订生鲜乳食品安全国家标准，完善婴幼儿配方乳粉生产工 3 艺行业标准，制定完整的工艺要求，提高生产管理控制水平。完 善婴幼儿配方乳粉食品安全国家标准。鼓励生产企业制定和实施 严于国家标准的企业标准，推动建立企业标准公开承诺制度。加 强基础科研工作，推动建立以企业为主体、科研院校为支撑、产 学研结合的科技创新和服务体系。依托现有资源建设国家乳品安 全与营养分析中心，强化与企业的合作，实施国家母乳研究计划， 争取用 3 年时间收集并整合企业现有数据资源，建立统一的母乳 研究数据库，对不同区域、不同成长阶段的婴幼儿所需营养元素 进行分析研究，促进相关信息互联共享。完善配方注册管理办法， 结合母乳研究成果和市场消费需求，支持生产企业优化配方，加 快产品研发，推动科研成果转化应用。推动婴幼儿配方乳粉原辅 料的自主研发生产，解决供给瓶颈问题。
(五)健全企业质量安全管理体系。 在企业现有质量安全追溯体系的基础上，逐步建立全国统一 的婴幼儿配方乳粉质量安全追溯平台，实现全过程、电子化信息 查询追溯，力争三年内实现质量安全追溯体系建设覆盖 60%以上 婴幼儿配方乳粉企业，并与国家重要产品质量追溯平台对接。推 动婴幼儿配方乳粉生产企业实施良好生产规范，建立危害分析与 关键控制点(HACCP)体系并有效运行，鼓励企业获得认证，及 时识别和评估潜在危害。鼓励生产企业设置独立的内部质量安全 审查部门和专职审查员，引导督促企业建立食品安全自查制度和 问题报告制度，健全产品质量问题快速反应及处理机制。
(六)完善产品检验检测制度。 指导督促企业严格按照食品安全标准加强原料、半成品检验 4 检测把关，实施全过程质量安全控制，对出厂的婴幼儿配方乳粉 按照食品安全标准实施批批检验检测。鼓励企业自行设置产品质 量安全风险指标，将长期积累的检验检测数据与市场监管、卫生 部门和相关科研机构共享，优化检验检测指标。加强对婴幼儿配 方乳粉检验检测机构的管理，提高检验检测能力，规范检验检测 程序，对检验检测中发现的潜在风险及时向当地监管部门报告。 (七)加强体系检查与产品抽检。 建立婴幼儿配方乳粉食品安全生产规范体系检查常态化机 制，用 3 年时间完成新一轮生产企业全面检查，强化对生产环境、 生产质量管理体系运行、原料查验和检验检测能力等方面的检查， 指导企业规范管理。建立国家婴幼儿配方乳粉食品安全审查专家 库，吸引相关领域的专家加入审查员队伍。完善产品抽检制度， 对出现过指标不合格的婴幼儿配方乳粉企业加大抽检力度。严厉 打击非法添加非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂、篡改 标签标识以及在标签中标注虚假、夸大的内容等违法行为。
三、实施“产业升级行动”，不断提高产品市场竞争力 加快提升国产婴幼儿配方乳粉产品科技含量，降低生产成本， 推进企业转型升级，全面提升国产婴幼儿配方乳粉的市场竞争力。
(八)推进奶源基地专业化生产。 大力提倡使用生鲜乳生产婴幼儿配方乳粉，支持婴幼儿配方 乳粉奶源基地建设和升级改造，完善奶畜良种繁育体系和疫病防 控体系，实施奶畜疫病净化行动，提升原料奶质量检验检测能力。 促进婴幼儿配方乳粉奶源基地实行专业化、规模化、智能化生产， 推行良好农业规范。引导中小规模养殖场以托管或入股等方式， 5 将奶牛集中到专业化饲养企业、合作社养殖，提高原料奶质量。 逐步将“养殖户+奶站+婴幼儿配方乳粉企业”链条升级为“专业 化饲养企业(合作社)+婴幼儿配方乳粉企业”，实现奶牛养殖与 乳粉加工直接协作。 (九)促进企业兼并重组和提档升级。 严格执行《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则》，从严落实婴 幼儿配方乳粉生产许可条件。严格新开办婴幼儿配方乳粉生产企 业资质审核和现有企业食品生产许可证到期换证审核。强化政策 引导，鼓励各地通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股 等多种方式开展婴幼儿配方乳粉企业兼并重组，淘汰落后产能。 加快推进连续 3 年年产量不足 1000 吨或年销售额不足 5000 万元、 工艺水平和技术装备落后的企业改造升级，进一步提高行业集中 度和整体发展水平。符合条件的重组业务，按规定适用相关税收 政策。
(十)鼓励国内外企业合作与公平竞争。 支持国内企业在境外收购和建设奶源基地，降低原料成本。 鼓励有实力、信誉好的企业在国外设立加工厂，并将生产的产品 以自有品牌原装进口。鼓励国外乳粉企业在国内设立外商投资企 业，促进中国品牌与外国品牌公平竞争，引入国外先进的生产技 术及管理经验，丰富国内产品供应。支持国产乳粉生产企业根据 自身实际，找准产品市场定位，拓展营销渠道，巩固和扩大消费 市场，积极拓展中高端市场，实行错位竞争。 四、实施“品牌培育行动”，大力提升国产乳粉美誉度 加大宣传推广力度，客观反映国产婴幼儿配方乳粉在保障质 6 量安全、提升产品品质方面的进展成效，不断提高国产产品的整 体美誉度。
(十一)完善产品质量安全报告和信息发布制度。 根据食品安全法要求，进一步完善婴幼儿配方乳粉标准制定、 抽检结果、监督检查等食品安全信息公布公开制度。行业协会每 年定期发布质量报告，与国家主流媒体加强合作，客观、公正反 映国内外产品品质状况，提振消费者对国产婴幼儿配方乳粉的信 心。借鉴乳业发达国家经验，将国家历年抽检积累的检测数据与 国内企业共享，指导企业有针对性的改善产品品质。
(十二)加强舆论宣传与引导。 定期开展宣传推介活动，展示国产婴幼儿配方乳粉质量安全 保障工作成效。组织专家学者进行科普解读，营造良好舆论氛围。 引导企业设立公众开放日，组织媒体、消费者走进企业，了解婴 幼儿配方乳粉生产状况和质量保障措施。支持企业利用中国自主 品牌博览会、中国品牌日等平台，展示国产品牌形象。依法规范 对婴幼儿配方乳粉的广告宣传，严厉打击各类虚假夸大宣传，不 得在大众传播媒介或者公共场所发布声称全部或部分替代母乳的 婴儿乳制品广告，不得对 0-12 个月龄婴儿食用的婴儿配方乳制 品进行广告宣传。加强对自媒体等新兴媒体行为的管理与规范， 及时制止和澄清刻意博取眼球、夸大其词的不实报道，依法查处 捏造虚假信息造谣惑众、恶意中伤竞争对手等行为。
(十三)推动建立企业诚信管理体系。 贯彻实施《食品工业企业诚信管理体系》国家标准，推动企 业建立诚信管理体系，依托全国信用信息共享平台建立企业诚信 7 档案，推动税务、工业和信息化、市场监管部门实现企业信用共 享。发挥国家企业信用信息公示系统的作用，按照谁产生、谁提 供、谁负责的要求，及时准确归集企业的行政许可、行政处罚、 抽查检查结果等信息，依法予以公示。建立企业诚信等级评估标 准，定期开展评估活动，鼓励企业开展质量安全承诺和诚信文化 建设，加强社会舆论监督，形成市场性、行业性、社会性约束和 惩戒机制。支持企业加强自律，减少在广告宣传等方面的盲目过 度投入，避免无序竞争。
(十四)加强进口乳粉及跨境电商管理。 加强对境外婴幼儿配方乳粉生产企业注册管理，对进口代理 商严格执行备案制度和销售记录制度，严禁进口大包装婴幼儿配 方乳粉到境内分装，严禁进口未取得婴幼儿配方乳粉产品配方注 册的产品。对跨境电子商务零售进口的婴幼儿配方乳粉，落实跨 境电商企业对产品质量安全的主体责任，跨境电商企业要建立商 品质量安全风险防控机制，建立健全涵盖完整物流轨迹的产品质 量追溯体系。各地要加大对母婴店、商超等婴幼儿配方乳粉经营 主体的日常监督检查和抽检力度，对进口产品重点核查产品配方 注册信息和《入境货物检验检疫证明》。
五、保障措施
(十五)加大政策支持力度。 各有关部门结合职能，大力支持国产婴幼儿配方乳粉“品质 提升、产业升级、品牌培育”三大行动计划。加大对国产婴幼儿 配方乳粉行业发展的支持力度，重点支持关键共性技术研发平台、 质量安全追溯平台等公益性设施建设。鼓励各类产业投资基金支 8 持企业改造升级和兼并重组。鼓励各类金融机构提供更多适应企 业需求的金融产品和服务。对符合条件的企业在发行股票、公司 债券等方面予以支持。对“走出去”建立奶源基地和加工厂的企 业，落实现行境外所得税税收抵免政策。
(十六)发挥好行业协会作用。 相关行业协会要在行业运行监测、质量安全报告发布、品牌 宣传推广、诚信体系建设、国际合作等方面加大工作力度，积极 承担行业管理等工作，推动婴幼儿配方乳粉行业健康有序发展。 强化行业自律，建立全行业自律性管理制度，完善约束机制。支 持行业协会组织企业建立与国内上下游产业的磋商机制，强化与 销售终端的对接合作，提高企业的整体议价能力。
(十七)加强责任落实与政策评估。 地方各级政府有关部门要强化责任落实，制定工作路线图和 时间表，将本行动方案提出的各项任务落到实处。坚决打破地方 保护主义，对按要求撤销或吊销生产许可证的婴幼儿配方乳粉生 产企业，做好引导企业转型等相关工作。完善统计调查制度，加 强国内婴幼儿配方乳粉产量的统计，及时掌握生产消费形势。国 务院有关部门适时对政策实施效果进行评估，重要情况及时报告 国务院。
