學研社成員 文武

　　

　　特首林鄭月娥14日宣布，政府將推出不少於250億元的防疫抗疫基金，助業界和市民紓困。這筆基金對處於困難時期的本地工商業界、中小微企，以及受開工不足甚至失業影響的市民來說，是久旱中的及時雨，可以發揮很大的作用，然而，在派錢紓困的同時，仍須處理好許多細節問題，力求將抗疫基金快速、均衡及妥當地發放給業界和市民，避免引發新的爭議和矛盾。

　　

　　

　　政府這次宣布21項措施，盡快向受疫情影響較大的業界及基層市民，發放一次性津貼或一筆過資助。旅遊、餐飲和零售業受到的打擊最大，可獲發放8萬至20萬元一次性津貼，持牌小販則可獲5000元津貼。學校停課，學生學習津貼增至3500元，又向自資和津助幼稚園與幼兒中心提供一筆過資助。同時，政府會向20萬個低收入家庭提供一次性的特別津貼，平均每戶可獲發5000元。

　　

　　整體而言，政府這次推出的紓困措施，十分必要，亦十分及時，可以對一部分行業給予強有力的幫助，亦能助許多市民解一時之困。自去年6月發生修例風波，香港的一部分行業已經受到很大的衝擊，許多相關行業的僱員生計受到較大的影響。經過半年，黑暴問題尚未完全解決，又出現新冠肺炎疫情，令香港經濟民生再度受到打擊，而且影響的範圍更廣，程度更深。政府在這樣的時刻，動用政府財政，確實是一項善政。

　　

　　這次紓困措施的特色是「快」，林鄭月娥強調要「抓緊時間，全速進行」。「快」才能解決「急」的困難，許多業界和一部分市民的生計，已經處於十分緊急的狀況，政府唯有快速施援，才能解決他們急切的問題。因而，簡化行政程序，快速資助各行各業和各界市民，也是切合實際的決定。

　　

　　

　　不過，在快速施援，撥款資助業界和市民之時，政府仍須顧及「均」和「妥」的問題，在派發細節上多作考慮，以免引發不必要的爭議和矛盾。對於哪些行業在疫情中受到最大的打擊，最急切需要政府的扶持，各行業內又有哪些需要更多的資助，政府的資助應如何應用等方面，須有更細緻的分析和部署，以求達致快、均、妥的效果。

　　

　　舉例而言，政府這次將資助的目標集中於飲食、零售和旅遊業，那麼是否還有其他受到較大衝擊的行業同樣需要政府資助?為了防疫抗疫，政府採取措施大幅度減少人員流動和人際交往，的士、小巴等交通運輸業自然會受到沉重打擊;學校停課，學生留在家中減少外出，補習社、興趣班等輔助教育行業，也受到較大的影響，相關的例子還有很多，如果政府只資助一部分行業，卻忽略了另外一些行業，就有可能產生不均的問題，容易引起爭議。

　　

　　飲食、零售行業中，其實也不是全部都受到同等的衝擊，比如，零售業中，許多藥房、超市的生意，可能沒有顯著的減少，有一部分商舖營業額反而出現大幅度升高，而且還有一小部分商戶囤積居奇，借疫病提高口罩等抗疫防疫物資的售價取利，這些商戶是否仍然需要資助?政府如果不作區分，向這些商舖也提供現金資助，則甚為不妥，也會引起爭議。

　　

　　飲食、零售、旅遊業等最受衝擊的行業，最主要的財務負擔，一為舖租，二為工資，假如政府向業界提供現金資助，而業主又因此而拒絕減免租金助業界紓困的話，結果很可能是，不少商戶為求維持生意，被迫將政府津助的大部分都用於交租，但卻無能力向僱員發放薪金，那麼政府向業界提供的資助，很可能最終的受益者不是小商戶，也不是商戶的僱員，而是收租的業主。因而，政府提供資助的同時，亦須向業主提供誘因，鼓勵及游說他們盡最大可能減免租金，助各行各業共渡時艱。

　　

　　此外，政府只向低收入家庭發放紓困津貼，也容易引起爭議。疫情來襲，所有家庭用於抗疫的支出都有所增加，而且，一部分須外出工作的市民，抗疫支出增加得較多，政府也須更好地平衡不同階層市民的需要。