深圳兩會開啟，5月15日提請深圳市第七屆人民代表大會第一次會議審議的《關於2020年深圳市預算執行情況和2021年預算草案的報告》（下稱「預算報告」）顯示，2020年，深圳轄區一般公共預算收入近萬億元，增長3.9%。2021年，深圳全市一般公共預算收入增長5%以上，一般公共預算支出安排為5675億元。

　2021年是「十四五」規劃開局之年，也是搶抓「雙區」建設、深圳綜合改革重大歷史機遇節點，深圳市財政局依然堅持對教育、衛生等重點民生領域，以及科技產業創新領域加大投入。

　2020轄區一般公共預算收入近萬億元

　增長3.9%

　報告包含一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算等4類預算的收支數據。另外還有地方政府性債務和三公經費的數據。

　預算收支方面，2020年，來源於深圳轄區的一般公共預算收入實現9789億元，比2019年增長3.9%。其中，2020年深圳的中央級收入5932億元，增長5%；地方級收入3857億元，增長2.2%。地方級收入中，稅收收入3095億元，增長0.9%；非稅收入762億元，增長8%。2020年，全市一般公共預算收入加上各項轉移性收入，總收入5393億元。

　相比而言，其他國內一線城市，北京、上海、廣州三市一般公共預算收入分別比2019年降低5.7%、降低1.7%和增長1.4%。

　實際上，2020年深圳稅收收入雖然只是增長0.9%，但也來之不易。這與深圳經濟受疫情衝擊、大規模減稅降費以及惠企利民政策起效有關，也體現出深圳市場活力和財稅結構的優化。「十三五」期間，深圳稅收占財政收入比重超80%，而先進製造業又占第二產業稅收比重超五成，市場商事主體超370萬家。

　值得一提的是，9月份深圳市財政收入累計增速在一線城市中率先轉正，為迎接深圳特區成立40周年慶祝大會交出一份靚麗的成績單。

　2020年，深圳一般公共預算支出4178億元，考慮上下級財政體制結算後，總支出5220億元。收支相抵後結轉結餘173億元。

　從預算執行情況來看，2020年，深圳全市九大類民生支出2839億元，占財政支出7成，其中教育851億元，增長18.8%；衛生健康441億元，增長31.3%。另外，治水投入300億元，科技研發支出134億元，疫情防控支出87.7億元，扶貧支出45.4億元。在惠企紓困方面，深圳為市場主體減負超1100億元，中央直達資金惠企152億元。

　綜合考慮財政經濟發展形勢，2021年，全市一般公共預算收入代編數為4050億元，比2020年執行數（下同）增長5%。相應代編全市公共預算總支出5675億元。2021年，預計深圳市本級一般公共預算收入為2294億元，加上各項轉移性收入後，一般公共預算總收入3264億元，增長4.1%。

　2021年市本級科技投入增長66.9%

　2021年，深圳市本級一般公共預算總支出相應安排3264億元。

　在重大民生投入方面，計劃在2021年市本級九大類民生共安排1296億元，比上年增長4.9%。首先是着力解決教育突出問題，市本級教育支出安排383.1億元，增長18.2%。安排各區高中建設資金50億元。其次是加快補齊醫療衛生短板，市本級衛生健康支出安排200.4億元、增長5.7%。

　近年來，深圳對教育投入非常明顯。根據深圳市教育局數據，「十三五」期間，深圳財政性教育經費累計投入預計3500億元，無論是總量還是增幅均居全省第一。從佔比來看，2015年，深圳教育支出占財政總支出盤子的比重是9%，2020年達到了19.5%，比重大幅增加，也高於北京（16%）、上海（12%）和廣州（18%）2020年的數據。去年年底，深圳市委、市政府出台了《關於加快學位建設推進基礎教育優質發展的實施意見》。規劃至2025年全市新建基礎教育學位超100萬座，這意味着短短的5年內，全市公辦普高學位數量將翻一番，公辦義務教育總規模接近翻一番。

　為了推動創新驅動城市發展戰略，建設具有全球影響力的科技和產業創新高地，首先，2021年，深圳市本級科技投入安排379.4億元、增長66.9%，推動加快大灣區綜合性國家科學中心建設。其次是推動創新鏈和產業鏈融合發展，着力培育一批「鏈主」企業和「專精特新」中小企業。最後是打造全球一流科技創新人才嚮往集聚地，安排各類人才專項經費83.1億元、增加26億元。

　2021年，深圳圍繞深圳「雙區」建設和實施綜合改革試點，着力推動高質量發展。安排各類對區補助480億元。加大政府投資資金供給力度。用好用足地方政府債券，着力提高債券資金使用績效，更好發揮政府債券對有效投資的拉動作用。財政部提前下達深圳2021年新增債券限額282億元，全部納入預算安排使用。而且市本級安排生態環境保護和城市管理支出272億元，堅決支持打好污染防治攻堅戰。投入167億元落實城市交通發展戰略。

　《報告》強調，2021年，深圳財政將落實過緊日子的要求，大力壓減般性經費。各單位所有預算支出項目全部納入財政評審範圍，嚴格控制新增支出事項。持續強化落實過緊日子要求，進一步加大力度壓減嚴控類經費支出，市本級評審項目超過1.4萬個，壓減支出預算達到22%，其中嚴控類經費同比上年壓減40%以上，「一上」審核階段壓減各類項目資金253億元。

　深圳地方債發行使用規模擴大

　今年或有新動作

　近年來，深圳越來越意識到要用足用好地方債，強化經濟逆周期調節，推動經濟社會高質量發展。而隨着先行示範區政策大禮包的落地，深圳地方政府先行先試地方政府債券發行機制，擬到境外發行離岸人民幣地方政府債券。

　報告顯示，「十三五」期間，深圳加大地方政府債券發行使用力度，2017-2020年分別發行使用地方政府債20億元、52.4億元、314億元和482億元，共發行868.4億元，有效發揮了穩投資、擴內需、補短板的重要作用。

　經初步測算，預計2020年底深圳債務率約13.68%（以財政部最終核定的數據為準)，可見深圳政府債務風險指標在全國處於較低水平，同時深圳嚴格落實將債券對應到項目、用項目收益償還債券本息的要求，能夠有效控制債務風險。

　為了更好發揮政府債券對有效投資的拉動作用，財政部提前下達深圳市2021年新增債券限額282億元，全部納入預算安排使用。據南方+記者了解，這筆債券使用方向，主要是軌道交通、治水及生態保護、醫院建設等。

　深圳市財政局黨組書記、局長代金濤在此前新聞通氣會上介紹，深圳市委、市政府高度重視地方債發行工作，2021年，深圳財政也在積極爭取適度擴大地方債發債額度，力爭達到去年482億元的額度，甚至是超過這個債務額度。

　與此同時，根據2020年10月19日《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點首批授權事項清單》的31條「深圳先行先試地方政府債券發行機制」，「授權深圳在國家核定地方債額度內自主發行。創新地方政府舉債機制，允許深圳到境外發行離岸人民幣地方政府債券」。代金濤介紹，深圳擬在香港發行不超過50億元離岸人民幣地方政府債券。這是第一次以地方政府形象去境外市場籌集資金，增加了境外人民幣的投資品種，積極推進改革試點項目。

　代金濤介紹，「十四五」期間，深圳財政將結合國家整個財政形勢及每年財政赤字安排情況來確定每年的地方債務額度。目前深圳經濟向好，償債能力強，中央對深圳的地方用債也比較支持，「十四五」期間，深圳將進一步擴大地方債發放規模，也會進一步探索擴大境外發債規模。