「總體國家安全觀」，由習近平主席於2014年4月15日在中央國家安全委員會第一次會議上正式提出。作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，總體國家安全觀擘畫了維護國家安全的整體布局，實現了對傳統國家安全理念的突破，深化和拓展了中國特色國家安全道路的理論視野和實踐領域。只有在深刻理解總體國家安全觀基礎上，才能全面把握香港國安法出台實施的理論背景和思想之源，正確認識維護國家安全對於「一國兩制」實踐的重大意義。

　「大安全」理念

　相較於傳統國家安全理念，總體國家安全觀的顯著特色就在於「總體」二字，它突出的是「大安全」理念，強調的是做好國家安全工作的系統思維和整體方法。貫徹總體安全觀，要求既重視發展問題又重視安全問題，既重視外部安全又重視內部安全，既重視國土安全又重視國民安全，既重視傳統安全又重視非傳統安全，既重視自身安全又重視共同安全。從某種意義上說，總體國家安全觀的內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，且將隨著社會發展不斷拓展。無論從總體國家安全觀這一「大安全」理念出發，抑或基於維護多領域、全方位國家安全的實踐考慮，中央制定香港國安法，堵塞「一國」安全性漏洞，維護「兩制」良性運轉，都是新時代「一國兩制」實踐的題中之義，更是保障「一國兩制」制度安全的必要之舉和應然之舉。

　中國是單一制國家，香港特別行政區作為國家不可分離的部分，是直轄於中央人民政府的地方行政區域。這一地位決定香港理所當然是維護總體國家安全的重要區域。總體國家安全包括政治安全、國土安全、軍事安全等傳統安全領域，以及經濟、文化、社會、科技、網絡、生態、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物等非傳統安全領域。也就是說，在香港特別行政區範圍之內以及與香港有關的各項事務中，所有國家安全具體領域和其他涉及國家安全事務，都是總體國家安全的有機組成部分，都應納入總體國家安全觀考量範圍。因此，制定並實施香港國安法，也可以看成是總體國家安全觀在香港特別行政區的具體實踐和展開。

　勿忽視國家安全短板

　一直以來，香港是維護國家安全的薄弱一環，更是落實總體國家安全觀的「短板」。這有香港本身的獨特地緣政治位置的原因，更與國家安全立法的長期缺失、特區政府管治弱化不無關係。香港在維護國家安全問題上的難點在於，由於歷史和現實原因，這一區域存在的威脅國家安全因素呈現廣泛化、多樣化和疊加化特色：既有內部因素又有外部因素，既有傳統因素又有非傳統因素，既有人為因素又有自然因素。比如，外國或境外勢力與本土極端分子勾連合流，進行「顏色革命」，威脅的是國家政治安全、國土安全、社會安全和意識形態安全；反中亂港分子鼓吹煽動「港獨」，組織、策劃、實施分裂國家行為，威脅的是政治安全、國土安全、社會安全和文化安全；「黑暴」極端分子公然從事街頭暴力乃至恐怖活動，直接威脅社會安全，進而侵害政治、經濟和文化安全；新冠疫情嚴重威脅香港市民生命健康，侵害的是國家生物安全、社會安全、經濟安全以及境內外共同安全。香港國安法的出台，一方面由於中央對維護包括香港特別行政區在內的全國範圍內的國家安全負有最大最終責任，有憲制權力和憲制責任開展必須的國家安全立法；另一方面，也是總體國家安全觀思維以及「大安全」理念下的必然選擇。

　倘若僅僅將眼光局限於一城一地，將思維局限於一勢一時，難免會對香港國安法出台實施乃至「一國兩制」實踐產生誤讀誤判。唯有擴大胸襟、開張眼目、摒棄畛域，才能妥善應對香港當前面臨的嚴峻形勢和複雜問題。總體國家安全觀體現的是一種大思維、大格局、大智慧。必須提升香港社會對於總體國家安全觀的正確認識和理解，切實增強對香港國安法的信心，香港的未來就大有希望。(全國港澳研究會會員 林志鵬)