【編者按】

　圍繞「投資不過山海關」的話題，東北的營商環境問題一直是主要「背鍋俠」。坊間和網上輿論時常放大某個事件個體，卻很少有深刻的系統性反思——追逐回報率的資本在布局一個地方時，是否不顧該地的投資發展潛力，僅僅因為其「營商環境」而一票否決。

　很多情況下，社會輿論對「營商環境」的認知和批評存在偏頗。

　廣義的營商環境至少應該包括三個方面，一是該地呈現來的獨一無二的投資潛力，二是該地政府將投資潛力科學地轉化為投資機會的經濟治理能力，三是政府將投資機會放大為規模經濟效應的服務水平（即狹義的營商環境）。三者相輔相成、互為促進。不可否認，狹義的營商環境，會對前兩者形成抑制；同樣不可否認，如果沒有前兩者，狹義的營商環境無論如何優秀，只怕也難讓資本「芳心以許」。

　吉林省委書記景俊海強調，深入貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，力爭營商環境建設走在前列，必須要提高政治站位，在吉林新時代全面振興全方位振興全局下謀求營商環境建設破題。力爭營商環境建設走在前列，既是吉林邁向全面振興全方位振興的必然要求，也是其全面振興全方位振興的題內之義。

　吉林省委常委、長春市委書記王凱表示，長春市持續優化營商環境，堅持先築巢再引鳳，通過挖存量擴增量，放大長春的投資潛力和投資商機。他提出並闡釋了精準指向廣義營商環境建設規律和經濟規律的三個主導策略：完善硬件、創新招商、提升服務。

　長春正在統籌推進高質量發展「四大板塊」，全力建設現代化都市圈，努力打造中國向北開放的重要窗口。長春市長張志軍說，長春在落實國家戰略中要有新擔當，在實現高質量發展中要有新作為，將努力為企業提供一流營商環境，為企業打造發展新高地。

　縣域是一個地方經濟發展的基本單元，也是一個地方招商引資和塑造營商環境的執行主體。本報記者在對吉林省縣區市解放思想實踐的調研中，發現了縣域財政收入逆勢高增長的「農安速度」，並將其經驗適時反映給省委、省政府。時任省長景俊海做出重要批示，省委、省政府督查室做了進一步督查調研。督查調研報告提出，在農安縣經濟發展逆勢增長的數據背後，一些做法值得其他縣市借鑒推廣。

　針對「投資不過山海關」，農安發出了「過了山海關，投資到農安」的自信強音。前不久，在第二屆中國國際化營商環境高峰論壇上，農安縣榮獲中國「最具投資營商價值縣（市、區）」。在新冠疫情的不利因素影響下，其1-10月全口徑財政收入、地方級財政收入同比增長率分別達到22.2%、49.2%，可謂完美逆襲。

　農安縣委書記張知眾談到農安營商環境和招商引資工作時，以「投我以木瓜，報之以瓊琚。匪報也，永以為好也」作為類比。「瓊琚」之喻，「永以為好」之期，呈現了農安敢打硬拼的氣質。說起切身體會，張知眾平淡道：經濟發展是有規律的。

　農安，是一座很努力的城市

　站在歲尾，判斷一個地方的營商環境如何，其實非常簡單，只需看它吸引來多少項目和資金。截至目前，農安縣經吉林省及長春市項目中心確認的5000萬元以上項目共85個，計劃總投資高達224.2億元；500萬至5000萬元項目15個，計劃總投資3.7億元。以上100個項目已全部開工。數據對「過了山海關，投資到農安」，做了最好的詮釋。

　在目前經濟形勢下，能以實至名歸的「過了山海關，投資到農安」翻盤「投資不過山海關」，足以說明，農安是一座很努力的城市。

　解放思想 融入大局 盤活存量資源潛力

　習近平說，沒有思想大解放，就不會有改革大突破。

　在經濟建設層面看東北振興亟需的解放思想，最主要體現在：一是能否盤活存量資源——東北不缺經濟發展資源，缺的是對資源的科學認知、規劃和激活；二是構建獨具特色的發展優勢，造就資本一心嚮往的投資發展潛力和機會；三是講好本地發展的故事。所以，從本質上，建設營商環境，首先考驗的是地方政府的經濟治理能力。

　站在區域經濟發展角度，盤活存量資源、打造發展新優勢，不僅僅需要務實的自我審視，更需跳出自身一畝三分地，立足於更廣域的協調發展大局進行高瞻遠矚的謀劃。這是努力，更是智慧。

　智慧的高度緣於思想解放的深度。張知眾說：「解放思想是需要長期堅持的，不是一朝一夕就能夠見到成效的。」

　2019年底，農安全面啟動實施主動融入吉林省「一主六雙」產業空間布局戰略，打響了「五大戰役」：「新安合作區建設」攻堅戰、「水利工程建設」攻堅戰、「全域旅遊」攻堅戰、「波羅湖、太平湖生態建設」攻堅戰、「三產融合」攻堅戰。

　主動融入全省發展軌道、謀劃激發全域發展活力，是農安縣深入落實吉林省「解放思想再深入，全面振興新突破」教育實踐活動的重要成果，也是農安經濟實現逆勢增長的定盤星。以「新安合作區建設」為引領的「五大戰役」，將其經濟發展推上了實現「九個突破」的高質量快車道，使得農安一舉成為先進資本聚集的區域「窪地」。

　農安位於東北亞經濟圈和國家長吉圖戰略的重要節點，連接「一帶一路」、中蒙俄對外開放的重要經濟通道。今年以來，農安縣按照省政府「五個合作」部署，着眼全面加強與省內外、國內外深度對接，整合區域內要素資源，打造了總佔地面積506平方公里的「新安合作區」，構建深化合作的交流平台、產業發展的承接平台、鄉村振興的創新平台和生態經濟的實踐平台，主要承接主城區、主產區包括開發區一些產業鏈的延伸和工業配套，補齊了長春整體經濟布局的西北缺口。富士康、旺旺、華能、恆大等多家世界及亞洲500強企業紛紛入駐，構築起長春市半小時都市圈的「第五板塊」，揭開了產業集成、企業集中、人才集聚的區域協同發展新紀元。

　站位高遠，存量資源的價值往往會發生根本性變化。對於農安的存量資源，張知眾如數家珍：「素有塞外明珠、天下糧倉的美譽。歷史悠久，中華文明一脈相承；文脈深厚，黃龍風韻譽滿關東；物阜民豐，農業優勢全國領先；開放創新，發展前景無比廣闊……」

　作為天下糧倉，去年秋季以來，農安縣圍繞破解現代農業配套設施不完善問題，大力推進「水利工程建設攻堅戰」，針對農業大縣卻不是富裕縣這一「歷史難題」，打響了「三產融合攻堅戰」，依託農業基礎優勢，圍繞「三產融合」強化「硬件」建設，以產業園區建設支撐產業互補發展，全面推進農產品生產、加工、儲運、銷售等全產業鏈發展進程，已經取得階段性成果。哈拉海「三辣」深加工產業園、開安玉米深加工產業園、中醫藥健康產業園等5個產業園區可研工作全部完成；新安合作區機械裝備製造產業園區、食品加工園區和伏龍泉特色農業產業園已經開工建設。8個產業園區建成後，每個園區標準廠房都在幾十萬平方米以上，可以容納至少10家中型企業。

　在農安，有這樣兩句話：「農安縣內走一天、時光穿越七千年」「一座農安城、半部東北史」。依託豐富的歷史文化資源，農安縣把打好「全域旅遊」攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的有效載體，以中華龍文化為精神內核，以太平中華文旅項目和新建農安歷史博物館為龍頭，編製了農安縣全域旅遊總體規劃，謀劃在全縣打造54處旅遊景點。抓住創建吉林省首批「全域旅遊示範區」契機，將農安悠久的歷史文化資源和豐富的自然資源相結合，促進歷史文化與現代旅遊業的融合發展，打造藏富於民的「聚寶盆」。目前，總投資1.2億元的博物館項目已經主體封閉，預計明年可投入使用。按照習近平考察東北時提出的「保護生態和發展生態旅遊相得益彰」指示要求，農安縣在有效保護的基礎上，對波羅湖、太平池進行開發利用。在波羅湖區域謀劃打造旅遊度假和綠色休閒康養中心，在太平池謀劃打造太平中華文旅項目。目前，太平中華文旅園區項目正在緊鑼密鼓推進。

　當上述一個個重大項目建成之後，天下糧倉顯然不會再是簡單的糧倉，「一座農安城、半部東北史」亦將呈現其從未有過的價值。

　築巢引鳳 做大增量 打造開放型工業新格局

　作為農業大縣、生態大縣、歷史文化大縣，農安謀求做大經濟增量的領域，一定在工業快速增長的「壓艙石」。科學規劃工業產業布局，擴大開放，為先進資本築巢；創新招商引資舉措，凝聚一支敢打硬拼的隊伍，則是農安工業發展邁向全新格局的重要經驗。

　截至目前，農安以「新安合作區」為核心，全面強化水電氣熱等基礎設施建設，不斷完善「六縱十橫」內部骨架路網，打造「產學研金政服」協同體系。圍繞長春打造國際汽車城，在合作區西南部，重點謀劃總佔地197平方公里的太平生態新城，連通汽開區的長新大道預計年末竣工；加強與省內外、國內外深度對接，積極構建大開放、大融合的格局；加快機械裝備製造產業園、食品加工產業園、恆大新安文旅小鎮、武大靖冰上科學院和訓練館、大連良運集團文旅項目等既有量級又有產業帶動效用的好項目落地，全力打造深化合作的交流平台、產業發展的承接平台、鄉村振興的創新平台和生態經濟的實踐平台，努力把合作區打造成為長春市經濟布局的「第五板塊」。

　記者日前在新安合作區看到，投資3.7億元的食品加工產業園項目正在進行廠房基礎設施建設。該園區預計今年年底建設完成。「園區內將建設標準化廠房，方便企業隨時產業轉化。」相關負責人介紹，政府出資打造標準化廠房，並根據入駐企業需求定制，方便企業「拎包入住」，滿足企業早入駐、早投產、早見效的需求，可吸引更多優質企業投資發展。產業園建成後，將以物聯網等信息技術向食品加工、冷鏈物流、市場銷售等環節廣泛滲透，逐步形成以特色食品生產加工、展示銷售、結算服務為支撐的現代化、國際化園區。

　在擴大開放、強化招商引資工作方面，今年農安縣招商引資樹立「招大商引大資」意識，主動出擊、主動作為、靠前服務，加強與省政府駐京、滬、廣、深辦事處、省市各級招商單位溝通，密切同各商、協會溝通，緊密同長春新區、汽開區的產業聯繫；圍繞農畜產品精深加工、智能裝備製造等產業，開展精準招商、專業招商活動60餘次。目前，全縣簽約項目46個，計劃總投資908.47億元，其中億元以上項目20個。其中，包含民營500強企業、上市公司和央企。

　7月2日至5日，農安招商考察團赴廣州市和深圳市進行招商考察。為期4天的招商考察活動中，共簽約項目6個，總投資額達55.5億元。

　9月2日，剛剛榮獲「中國最具投資營商價值縣」的殊榮之時，張知眾就馬不停蹄地率團赴北京、江蘇、上海等地，帶着省市關於大項目建設的指導意見，帶着新安合作區規劃建設的宏偉藍圖踏上了招商之路。在江蘇海安市中國東部家具產業基地，農安縣和海安市達成了友好縣市的共識，與會企業家連連為農安良好的投資環境點讚，紛紛表示要積極投入到新安合作區家居產業項目建設之中。10月，規劃用地10平方公里、預計投資600億元的吉林省新安國際家居產業新城項目落位新安合作區。項目建成後，將成為5萬人集聚的產業新城，服務東北1.2億消費人群，輻射東北亞和「一帶一路」國家。

　投我木瓜 報之瓊琚 營建永以為好的軟環境

　「永以為好」，是張知眾對營商環境、親清政商關係的解讀。

　農安的營商環境，因「永以為好」的政商親清雙向特質，具備了一種全新境界。張知眾解釋說，「你給我木瓜，我回贈你美玉，不是為了答謝你，而是永世相好的情誼。」在農安，政府和企業詮釋了全新的「親清」政商關係——相互依存，互利互惠，永世交好。

　農安抓營商環境，有一個來自思想解放的根本立足點，即張知眾在2020年農安縣黨的建設工作領導小組第一次會議上強調的：黨強則國強，黨興則國興，黨治則國治。2020年以來，農安縣持續鞏固「不忘初心、牢記使命」主題教育成果，深入開展「解放思想再深入、全面振興新突破」教育實踐活動，穩步推進「大培訓、大對接、大招商」活動，意識形態陣地進一步鞏固，政治生態持續優化。

　政治生態持續優化，「永以為好」的軟環境便有了源頭活水。

　今年以來，農安以「過了山海關、投資到農安」、打造東北地區乃至中國北方最優軟環境為目標，深入分析對企服務的全流程、全環節，蒐集了大量企業、群眾反饋評價信息，推出「辦、管、服」三套機制，加快優化營商環境，持續激發內生動力。

　比如其優化「辦」理機制。今年以來，分批次梳理駐廳行政審批事項1253項，壓縮行政審批事項582項、縮減辦理時限2003個工作日，產權事項辦理從原來的8個工作日，壓縮至即辦即結。23個行政審批部門、4家公共服務企業入駐縣政務中心辦公，1689項業務入駐政務中心及分廳辦理，實現「最多跑一次」事項達到1495項。紮實推動工程建設項目審批制度改革工作，分類製成審批服務流程圖，按照「立項用地規劃許可階段、工程建設許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段」四個階段進行辦理，階段內實行「一家牽頭、併聯審批、限時辦結」，實現讓信息「多跑路」，企業「少跑腿」。

　在優化「管」理機制方面，健全指標評價體系、社會信用體系和市場監管體系，切實做到「法無授權不可為、法定職責必須為」，將服務市場、服務企業、服務群眾作為政府監管首要目的，堅決擺正政府監管姿態，突出抓好法制化環境建設。

　在優化「服」務機制方面，強化項目建設服務、金融信貸服務和紓難解困服務，將企業感受、群眾評價作為評判營商環境和政務服務水平的根本標準，建立服務不達標幹部跨部門交流懲罰機制，努力當好企業和群眾的「侍應生」。

　在農安「永以為好」的營商環境中，最令人印象深刻的莫過於總投資155億元的恆大新安文旅小鎮項目，該項目從摘牌到開工建設，僅用45天，在線審批時限累計僅用5個小時。

　高質高速，已成為農安營商環境從裏到外的品質標簽。（冀文嫻）