「投資不過山海關」，這句話在坊間和網絡上已流行多時，幾乎成為東北營商環境差的專用名詞。不可否認，這句話有?深刻的歷史根源。其在過去或有相當的現實性，但在近年來，這句話無疑帶有極大的誤導性和片面性。再刁鑽的目光，也能看到一批又一批來自國內、國外投資者湧入東北，包括一些知名大企業。否則，光靠東北人自己手中有限的資金，想要建設那麼多項目是不可能的。

　今年來，對於已在邁向全面振興、全方位振興的吉林省來說，「投資不過山海關」的片面性影響，實際微乎其微，如何打造先進資本聚集高地才是重點。比如長春市農安縣就喊出了「過了山海關，投資到農安」。口號新穎而響亮，關鍵是資本並不認為這僅僅是句口號。去年10月，農安縣委書記張知眾與恆大集團董事局主席許家印只談了20分鐘，恆大便毅然決然決定投資農安。單體投資155億元的恆大新安文旅小鎮項目，從摘牌到開工建設，僅用45天，在線審批時限累計僅用5個小時。

　從「投資不過山海關」到「過了山海關，投資到農安、到吉林」，無疑是一種質的變化，是對誤導性和片面性認知的根本性破解。

　優化營商環境須一直在路上

　「投資不過山海關」言論在如今表現出的誤導性和片面性，源自基於歷史現實的慣性認知。這句已然過時的片面語，仍在刺痛着東北人。成見就像一座大山，時不時地炒作，讓這座現實中已經不存在的大山，仍然殘留在一些人心中。

　但吉林省並未將之看作「壞事」，而是鞭策。優化營商環境，一定是個與時俱進的過程。沒有最好只有更好，其工作須永遠在路上。

　東北振興處在「滾石上山、爬坡過坎」的關鍵時期，持續優化營商環境，把營商環境中的任何大小問題都看作是「山」和「坎」，對東北來說，不是錦上添花，從某程度上講，是成敗在此一舉。

　因為，「投資不過山海關」原因是多方面的。地域文化造成的思想觀念落後、自然條件造成的生產經營成本加大、體制機制僵硬不活帶來的種種制約、人口少並且不斷流失使生產和消費不斷萎縮……東北人並不護短，他們很多人承認甚至在網上用事實和數據跟貼，大談感受，同時為改善家鄉這一狀況獻計獻策。

　無須回避，「投資不過山海關」更多指向政府，比如思想觀念落後，官本位嚴重，重商親商護商意識淡薄，服務不到位等。

　一位曾在東北擔任過市委書記的同志退休後，被廣東省委教育工委以專家學者身份，聘任到一所著名民辦大學做黨務和督學工作，在今年9月舉行的「2020東北亞經濟論壇」開幕式上，他發表主旨演講時說：「經濟發展，取決於社會環境的優劣，一個經濟體健康與否，取決於這個經濟體觀念的開放程度。經濟的發展，取決於政府的效率和服務意識，一個政府的工作效率高，會抓住商業機會，因而會更多的創造效益。」

　對此，他講述了自己在廣東親身經歷的兩件事。

　其一，他所在的學校門前想修座過街天橋，打電話給鎮長，想去拜訪，鎮長說，你不用來，下午我到你辦公室。他原本以為只有鎮長一人來，就在辦公室沙發上等。沒想到的是，鎮長拉來了一中巴車的人，有分管副鎮長、規劃土地交通建設等部門負責人十來位，辦公室坐不下，只能在會議室接待他們。結果，鎮長一次到訪，變成了鎮長現場辦公會，開完會後立即到現場看場地，現場辦公。

　其二，他有一次到省裏某廳局辦事，找了廳裏主要領導，這位領導一聽要求合情合理，立即打電話給分管副廳長和處長，明確要求給辦。臨走還跟他說，白天工作忙，你如找我不方便，就下班後六點半打電話或來我辦公室找我。聽了這位廳長的話，他很感動。

　他深有感觸地說：「我在東北做了一輩子幹部，還真沒遇到過一次這樣的情況。」

　面對這樣的差距，東北人實在無話可說。

　但不能無視，更不能無所作為。

　吉林省，地處東北的中心，無論如何也逃不脫「投資不過山海關」所涵蓋的地域範圍，但吉林人沒有因此憤憤不平或怨天尤人，而是致力於持續改善營商環境，一步步破解「投資不過山海關」的密碼。

　解放思想 連續5年抓營商環境

　2020年，疫情陰霾籠罩下的吉林，有兩件事受到人們的關注。

　一是吉林省委決定，在全省開展「解放思想再深入、全面振興新突破」教育實踐活動。其中一項重要內容就是以思想解放推動環境優化。深化「放管服」改革，全面推行網格化管理、信息化支撐、全程化服務的模式，加快推進政務服務「一網、一門、一次」改革，不斷提升政府管理水平；着力打造辦事依法依規、辦事便捷高效、辦事不用求人的營商氛圍；建立健全政商常態化「親」「清」溝通交流機制，讓審批效率更高一點，辦事流程更簡一點，政策措施更優一點，支持力度更大一點；加快形成法治化、國際化、便利化，充滿活力、富有效率，更加開放、穩定、公平、透明、可預期的營商環境。

　二是2020年2月25日，吉林省統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展「三抓」「三早」行動動員大會以視頻會議形式舉行。這已是吉林省連續5年召開「三抓」「三早」動員大會，過去幾年，都是春節後首個工作日大會如期召開。「三抓」，即「抓環境、抓項目、抓落實」，把抓環境建設擺在第一位，反映吉林省委、省政府打造一流軟環境的決心。

　吉林省委書記、時任吉林省省長的景俊海在一次座談會上強調：「營商環境是吉林全面振興全方位振興的生命線，要像愛護生命一樣愛護營商環境，像守護健康一樣建設營商環境。」

　解放思想不僅僅是「頭腦風暴」，而是體現在創新上。今年疫情防控最緊張階段，長春市綠園區的一個重點項目，按政策規定，應該一次性交齊上億元保證金。然而，企業負責人疫情期間被困美國，調度資金非常困難。他向區裏申請，能不能分期交款？一次性交齊是文件和政策硬性規定，區裏沒有拍板的權力。於是向市裏打報告，市政府主管領導經過研究，報請市政府。市政府研究後打破常規，突破條條框框，批准了申請，使這個項目3月26日摘牌，4月18日開工。由此，長春市政府出台了疫情期間分期交款新政策。

　抓環境，重在抓落實。落實不到位、懶政怠政、措施不利、涉企「四亂」問題、招商引資違約失信問題，同樣被「抓」 。

　截至目前，吉林全省累計查處涉企「四亂」案件584起，黨政紀處分586人，對26起典型案件進行了公開通報；共清理拖欠賬款170億元，清償進度達到81.9%，惠及6836家民營企業；共查擺出招商引資違約失信問題156個，涉及資金近億元，已完成整改151個，問題整改率達到96.7%。

　為了完善營商環境機制，充分發揮吉林省軟環境建設智能管理平台作用，建立着實管用的舉報監督體系，及時受理辦理企業、群眾涉及營商環境方面的投訴和訴求。平台自開通以來，已累計辦理投訴舉報3176件，辦結率達到99.09%。同時，不斷健全廣覆蓋的監督網絡，在全省聘任了9400名軟環境監督員，設立了1769個企業監測點，建立動態管理和激勵約束機制，充分發揮監督員和監測點作用，真正做到讓營商環境問題無處藏身。

　線上線下協同發力 不斷送出「大禮包」

　「十三五」期間，吉林省深入推進政務服務線上線下集成融合，深化「互聯網+政務服務」，加快推進政務服務「一網通辦」和企業、群眾辦事「只進一扇門」「最多跑一次」，積極打造掌上能辦、網上通辦、政務大廳全程可辦、線上線下融合的便民利企政務服務模式。

　2016年，政務服務「一張網」正式上線對外提供服務。

　2017年，《吉林省深入推進「互聯網＋政務服務」工作實施意見》出台，規範政務服務「一張網」建設。

　2018年，推行「一窗受理、集成服務」改革，努力營造「辦事不求人」「誰來都一樣、誰審都一樣」的辦事氛圍。

　2019年，《吉林省進一步深化「互聯網＋政務服務」加快推進政務服務「一網、一門、一次」改革工作方案》出台，創新探索省級統籌的「數字政府」新模式。

　2020年，《關於進一步優化企業開辦服務的意見》正式出台，「禮包」更為厚重、實惠——

　壓縮企業開辦時間至1天之內。再次成為全國企業開辦時間最短的省份之一，營業執照「一秒審批」「坐等可取」，實現開辦企業「零見面」「零干預」「零等待」的「三零」升級；

　實現企業開辦全免費辦理。鼓勵有條件的地區採取政府買單或銀行支持等方式，免除企業刻製公章費用；通過免費向新開辦企業發放稅務數字證書Ukey，免除企業稅控設備費用。以發放企業開辦大禮包的形式，2021年底前力爭實現全省企業開辦所有手續「零成本」「一窗領取」；

　根據企業是否需要辦理行政許可和備案的個性化要求，分別推出「快餐」「套餐」和「點餐」服務，幫助企業一站式完成開辦手續及相關許可手續，加快企業開辦由「一件事」向「整件事」迭代升級；

　今後，凡企業無須持紙質營業執照和實體印章，即可在政府部門、銀行和相關領域辦理業務、簽訂合同，逐步邁入「無紙化」經營時代；

　申請人一次身份驗證後，可以「一網通辦」企業開辦全部事項。除企業設立登記外，其他事項也可以選擇跳過，暫不辦理。在企業設立登記完成後，仍可隨時通過「e窗通」系統辦理刻製公章、申領發票、企業單位參保登記、員工登記、住房公積金企業繳存登記和銀行開戶等企業開辦事項，無須企業再到其它部門進行申請。

　「大禮包」還裝着稅務部門優化企業開辦服務：納稅人在辦理發票申領業務時，可免於向稅務機關提供發票專用章印模。納稅人通過「e窗通系統」選擇開辦登記套餐，相關稅務開辦事項涉及的稅務文書、電子稅務局用戶註冊信息等資料，稅務部門將通過郵政特快專遞及時、免費寄遞給納稅人。

　如今，省市縣三級數據共享平台全部開通上線，166項政務服務事項實現省內「一網通辦」，100個高頻事項實現「最多跑一次」。

　打造誠信政府 以充足底氣叫板流行語

　對「投資不過山海關」的誤導性和片面性，沉默視之自然不是辦法，而叫板則需要更大底氣。農安縣敢於喊出「過了山海關，投資到農安」的口號，便是源於其打造誠信政府的堅實底氣。

　在為「新安合作區」引進恆大投資時，農安縣委書記張知眾向許家印保證：「恆大在農安投資絕不會出任何工程上的腐敗問題」「在工程建設上創造最快速度」「提供東北地區最優的服務」。事實證明了張知眾這句話的分量。恆大新安文旅小鎮作為農安有史以來單體投資規模最大的項目，「文旅小鎮，八國美食」主體從開工到封頂，僅用了100天。恆大副總特意給張知眾打電話說：「農安創造了我們恆大歷史上的紀錄，從沒有一個工程、一個項目進展這麼快。」

　今年8月30日，第二屆中國國際化營商環境高峰論壇暨《2020中國城市營商環境投資評估報告》發布會在北京舉行，第十二屆全國政協副主席齊續春及中國人民銀行原行長戴相龍、中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆分別做主題發言。

　農安縣應邀參加本屆高峰論壇，張知眾作了營商環境典型案例推介。會上舉行了《2020年中國城市營商環境發展評估報告》指數發布及授牌儀式， 農安縣榮獲中國「最具投資營商價值縣（市、區）」。

　這是吉林省打造一流營商環境的一個縮影。

　「十三五」期間，吉林省在圍繞市場准入、項目落地、企業運營、簡政放權、政府誠信、政務服務和工作作風等方面紮實開展問題整治的基礎上，下大力氣鞏固形成長效機制。

　吉林敦化市在營商環境上有一個理念：「先幫助企業家算賬」，有一句口號叫「一直服務到別人不好意思為止」。

　在招商談判的時候，他們幫助企業家把賬算好，規劃這個項目你能不能賺錢。政府給你的是政策，就是讓你在敦化實現利潤最大化。在敦化，除了全國普遍實行的一項「零地價」外，他們還創造性地提出了項目落地建設期間「零收費」。一切地方行政性收費和勞務性收費全免。全市兩年共為企業兌現資金3.8億元，減稅降費16億元。

　打造一流的營商環境，就要衝破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，敦化拿出三招。第一，新招來的企業，其費用是沒打進市裏年初預算的，提倡各部門增強全局觀念，大局意識，高風亮節，為了敦化市的發展都不收這個錢。舍小家，保大家。第二，如果因為招商引資來的企業多了，其他的房地產商產業項目少了，影響到收入，開不出工資，市裏給兜底，保你工資、保你運行。第三，如果真的有吃?國家壟斷飯的中介機構或者第三方，因為沒收?費或收費少而不為招商引資服務好，不讓企業滿意，就責成紀檢監察「為你服務」。

　三條措施由入情入理，動之以情，曉之以理。情理交融，又嚴謹、嚴厲，環環相扣。「一直服務到別人不好意思為止」，咋聽起來，這話過於「直白、直率」，也略帶些東北人說話的「土氣」。但這是來敦化投資興業的企業家們的共同感受。和「客商就是上帝」等口號相比，這種提法讓人感到更實在、曖心，更接地氣。

　2019年吉林省利用外資、招商引資增長雙雙超過20%，對外投資合作增幅全國第一。利用外資實現新高度，全省實際利用外資超過5.34億美元，增長21.2%，增速高於全國18.3個百分點，增速居全國第8位；招商引資成效明顯，全省招商引資到位資金2488.5億元，增長20.2%，其中當年新簽約項目到位資金1684.6億元，增長41.4%。

　今年前三季度，吉林省全省固定資產投資（不含農戶）同比增長8.9%，高於全國平均水平8.1個百分點。分產業看，第一產業投資增長60.8%，第二產業投資增長6.5%，第三產業投資增長8.7%。投資的大幅增長，佐證了吉林營商環境的改善程度。(文/ 冀文嫻)