日前，國務院批覆同意設立廣東湛江綜合保稅區。這是繼成功獲批跨境電子商務綜合試驗區後，湛江擴大開放的又一重大成果。這將為湛江全力建設省域副中心城市，加快打造沿海經濟帶重要發展極提供開放新平台，再添發展新動力。

    2020年12月21日至22日，湛江市十一屆十一次全會全面回顧了「十三五」時期工作，研究謀劃「十四五」時期發展，審議了湛江第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標，動員全市人民為建好省域副中心城市，加快打造現代化沿海經濟帶重要發展極再立新功。

    湛江全力建設全國一流現代化宜居生態海灣都市。

    盤點「十三五」

    湛江交出靚麗答卷

    回眸「十三五」，湛江在全國全省發展大局中的地位和作用越來越重要。從「北部灣中心城市」到「省域副中心城市」，從「廣東新的經濟增長極」到「現代化沿海經濟帶重要發展極」，從「與海南相向而行」到「國家戰略聯動與融合發展的重要連接點和支撐點」，湛江發展地位得到全方位提升。

    過去5年，湛江發展碩果累累。預計2020年全市完成生產總值超3100億元人民幣，「十三五」期間年均增長5.1%；人均生產總值4.3萬元，年均增長4.7%；規模以上工業增加值年均增長6.1%；固定資產投資超1100億元，年均增長4.4%；社會消費品零售總額超1400億元，年均增長6.4%；一般公共預算收入135.8億元，年均增長2.2%。成功入選「2018中國最具投資潛力城市50強」，連續兩年躋身「中國百強城市」，被聯合國環境署授予「SUC項目可持續發展先鋒城市」中國首批試點。

    產業發展迎來高光時期

    5年來，湛江產業發展迎來高光時期，4個投資分別超百億美元項目陸續投產達產增效，湛江進入了改革開放以來重點項目數量最多、完成投資額最高、產業集聚效應最強的高光時期。寶鋼湛江鋼鐵1號、2號高爐達產達效，3號高爐明年7月投產；中科煉化一期投產，二期前期工作加快推進；巴斯夫湛江一體化基地首期順利開工建設，項目從簽約到正式啟動，僅用了一年零四個月的時間，創造了令人驚歎的「湛江速度」；廉江清潔能源項目即將開工建設。華南地區現代化臨港重大產業高質量發展的集聚基地正加速成形。

    5年來，獲批國家級、省級現代農業產業園15個，累計入選全國名特優新農產品名錄農產品26個，均居全省之首；深水網箱、工廠化養殖規模全省第一。濱海旅遊成為湛江現代產業體系的旖旎標簽，湛江旅遊接待人數、收入分別從2016年的3782萬人次、349.5億元增加到2019年的6022萬人次、601.2億元，成為境內遊增長最快的五大城市之一。

    大交通格局實現華麗巨變

    「十三五」時期，湛江把補齊交通短板作為頭等大事加速推進，迎來從交通「末梢」到全國區域性綜合交通樞紐的華麗巨變。累計完成交通基礎設施建設投資突破700億元，創歷史新高，是「十二五」期間的2.6倍。湛江被列入《西部陸海新通道總體規劃》，並以唯一地級市身份與13個省（區、市）簽署《合作共建西部陸海新通道框架協議》，提升了湛江的區位優勢和核心競爭力。

    《湛江鐵路樞紐總圖規劃》獲批覆，深湛高鐵江湛段建成通車，時速350公里的廣湛高鐵動工建設，湛海高鐵可研報告通過評審，合湛高鐵、張海高鐵前期工作加快推進，「五龍入湛」高鐵新格局加快形成。湛江港40萬噸級航道工程加快建設，即將升級為華南地區唯一通航40萬噸級船舶的世界級深水港口和碼頭；全球最大的客貨滾裝碼頭徐聞港開港運營。玉湛高速、汕湛高速陽湛段、湛徐高速徐聞港支線建成通車，湛江國際機場全面開工建設，預計2021年建成。湛江成為全球首個全光VR商用試點城市、全國首批「雙千兆」建設示範城市，4G網絡實現「村村通」、5G網絡實現「鎮鎮通」，首個匹配省域副中心城市的交通大數據決策系統建成運行，交通飛躍與高質量發展同向發力。

    保稅區獲批創開放新局面

    湛江地處粵港澳大灣區、海南自由貿易港、廣西北部灣經濟區、西部陸海新通道等重大戰略交匯區。隨?寶鋼湛江鋼鐵、中科煉化、巴斯夫新型一體化等4個投資超百億美元的重大項目建成投產或加快建設，亟需高水平開放平台支撐新一輪對外開放。

    值得關注的是，國務院於日前批覆同意設立湛江綜合保稅區，這是繼成功獲批跨境電子商務綜合試驗區後，湛江構築對外開放新平台的又一重大成果。湛江綜合保稅區是粵西首個綜合保稅區，具有國內開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化等特點，還具備加工製造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心等五大「中心」功能，區內實行「免稅、保稅、退稅、選擇性徵稅」為主的進出口稅收政策等優勢，將有利於樹立湛江港在南中國港口的重要地位，助力湛江以更高水平擴大對外開放，利用國內國際兩種資源，服務保障粵港澳大灣區及海南自貿港建設，推動湛江形成更大規模的區域一體化發展格局。

    在營商環境打造中，湛江已建成政務雲平台湛江節點和市工程建設項目審批管理系統，企業開辦時間壓縮至2個工作日；成功複製落地自貿區改革創新經驗144項；推動口岸提效降費，口岸進出口貨物整體通關時間分別壓縮50%、80%，減免企業通關費用4億元。

    另一方面，湛江主動融入「雙區」建設，與廣州共築「核+副中心」動力機制；加強與海南相向而行，高效完成瓊州海峽北岸港航資源整合，湛江港與海南省互通集裝箱航線6條，與海南國際能源交易中心合作共建華南大宗商品交易分銷中心。

    湛江還積極拓寬與北部灣城市群合作領域，成功舉辦首屆北部灣城市運動會，與廣西省玉林市簽訂戰略合作框架協議；湛茂陽三市第一次聯席會議在湛召開，共同簽署了《協同推進現代化沿海經濟帶西翼高質量發展合作框架協議》；深度參與「一帶一路」建設，向「一帶一路」沿線國家和地區進出口佔比超過25%。

    中科煉化一期投產。 劉冀城 聶冬生 林江海 攝

    奮進「十四五」

    邁上現代化建設新征程

    湛江經濟發展的最大優勢在產業、最大潛力也在產業。要聚焦「立柱補鏈」，持續用力做好「四篇文章」，實施好「五大產業發展計劃」，加快構建具有湛江特色的現代產業體系。

    湛江市錨定二〇三五遠景目標，已經形成了「十四五」期間發展思路和具體路徑。湛江將重點圍繞寶鋼湛江鋼鐵、中科煉化、巴斯夫、廉江清潔能源等重大臨港產業項目，做好建鏈延鏈補鏈強鏈文章，發展壯大綠色鋼鐵、綠色石化、高端造紙、綠色能源、新能源汽車五大先進製造業集群，打造世界級綠色高端沿海臨港重化產業基地；以廣東濱海旅遊公路湛江段等建設為抓手，推進全域濱海休閒旅遊開發，打造中國南方冬休基地、國家全域旅遊示範市和國內外知名的全域旅遊目的地；做深做細特色優勢農業，進一步延長產業鏈、提升價值鏈，培育壯大新產業、新業態，實現一二三產業深度融合；加快推進廣東湛江高新技術產業開發區建設，做大做強海洋工程裝備、海上風電、海洋牧場等產業，打造軍民融合深度發展示範區，推動以臨港產業、濱海旅遊、特色優勢農業、軍民融合發展為重點的湛江特色現代產業體系基本建立，產業鏈現代化水平明顯提高。

    同時，湛江還要進一步推進交通基礎設施供給側結構性改革，加快交通基礎設施升級換代、互聯互通，把湛江打造成四通八達、快捷連通國內外及周邊省區的現代立體交通中心城市。在推動湛江作為國家戰略聯動與融合發展的重要連接點和支撐點作用上不斷凸顯，在暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環的功能上明顯增強。

    打造更加完善的營商環境

    城市不斷的發展離不開營商環境的日益改善。「十四五」期間，湛江將加快轉變政府職能，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，加快建設陽光法治服務政府；深化營商環境綜合改革，打造市場化法治化國際化的營商環境；建好用好跨境電商綜合試驗區、湛江綜合保稅區、廣東國際海洋裝備博覽會、中國－東盟農業國際博覽會等重大平台，積極推動霞山區塊（含臨港工業園區和湛江綜合保稅區）、東海島區塊、徐聞區塊納入廣東自貿區擴區的片區，基本建成高標準市場體系，基本形成高水平開放型經濟新體制，加快融入新發展格局，把湛江打造成為廣東新的投資洼地和開放高地。

    同時，將以湛江國家級高新區、湛江灣實驗室、海洋科技產業創新中心為重點，加快推進創新平台建設，努力建設區域創新中心。加強與「雙區」、海南的創新合作，主動對接融入大灣區國際科創中心、廣深港澳科創走廊、海南三大科技城，加快推進與深圳鵬城實驗室協同創新。

    圍繞先進製造業集群、現代服務業、現代農業和戰略性新興產業，大力開展產業鏈招商、以商招商。充分發揮財政政策和資金引導作用，進一步激發民間投資潛力和創新活力。建立一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底的工作機制，推進項目快落地、快建設、快達效，為經濟持續發展增添不竭動力。

    4E級湛江國際機場預計 2021年建成。 郭龍碧攝

    建成全國一流的生態海灣都市

    宜居宜業是未來每一座城市的核心競爭力。湛江將以建設海東新區、高鐵新城、空港新城為重點，加快打造高端服務城市功能區和城市地標群。實施城市更新行動，加快推進老城區更新改造，強化歷史文化保護。優化城市內部交通，建成湛江大道、環城高速南三島大橋、調順跨海大橋等項目，加快形成「市區成環、灣區成環」的道路交通格局。建設完善5G網絡、大數據中心、物聯網、工業互聯網等新型基礎設施。進一步推進城市治理現代化，建設智慧城市、綠色城市、海綿城市、韌性城市、人文城市。

    同時，湛江將持續治理大氣、水和土壤污染等突出問題，補齊近岸海域污染、農村污水治理等短板，堅決守住生態保護底線。加快實施重要生態系統保護和修復重大工程，努力創建國家生態園林城市、國家森林城市。

    「十四五」時期是湛江搶抓時代機遇、實現振興崛起的關鍵5年。邁向「十四五」，湛江?眼5年內基本建成省域副中心城市和現代化沿海經濟帶重要發展極這一整體目標，綜合考慮國內外發展趨勢和湛江發展條件，堅持以新發展理念引領高質量發展，在全面建設社會主義現代化新征程中開好局、起好步，推動省域副中心城市能級大幅提升，現代化基礎設施全面升級換代，市場化法治化國際化營商高地初步形成，現代化宜居生態海灣都市氣息更加濃厚，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升，譜寫全面建設社會主義現代化國家的湛江篇章。

    展望二〇三五年，湛江將與全國同步基本實現社會主義現代化，總體建成省域副中心城市和現代化沿海經濟帶重要發展極，基本建成國家重大戰略聯動融合發展示範區、國內國際雙循環戰略支點、國際化現代化海洋經濟城市、全省區域協調發展重要引擎。建成全國一流現代化宜居生態海灣都市。（李芳 黃少娥 陳思亮 丁海瓊）

    圖為寶鋼湛江鋼鐵基地。彭鎮強攝