近日，由國家稅務總局廣東省稅務局、廣東省自然資源廳聯合制定的全國首份村鎮工業集聚區改造稅收指引----《順德區村鎮工業集聚區升級改造稅收指引》正式發布（以下簡稱《稅收指引》）。《稅收指引》充分剖析順德改造經驗，提煉改造模式，明確稅收處理意見，切實降低改造成本，為順德區乃至全省村鎮工業集聚區升級改造攻堅戰按下「加速鍵」。

　應時之需，集約用地事關發展大局

　2018年9月，廣東省委全面深化改革領導小組正式批覆同意佛山市順德區率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區。2019年，《佛山市順德區率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區實施方案》發布，鼓勵順德以村級工業園升級改造工作為突破口，大膽試、大膽闖、自主改，以「順德樣本」為全省高質量發展提供經驗借鑒。順德區乘勢而為，創新推進村鎮工業集聚區改造，截至2020年11月30日，順德區382個村級工業園已有227個園區446個項目啟動改造，209個園區啟動拆遷，在建工程項目141個，累計完成土地整理8.4萬畝，其中完成拆除約2.8萬畝，新建廠房約1545萬平方米，取得重大進展。

圖為國家稅務總局佛山市順德區稅務局為各部門及涉改企業講解村改稅收政策

　村鎮工業集聚區升級改造模式多樣、參與者多，涉及增值稅、企業所得稅、土地增值稅等多個稅種，稅費測算較為複雜，各方高度關注。為了讓改造各方明晰稅收成本，省、市、區三級稅務部門全程參與、融入到順德這項「頭號工程」中去，編制各類稅收指引，持續召開近五十場專題輔導培訓，為博智林機械人谷項目、萬洋眾創城項目、勒流江村等多個項目提供定個性化政策輔導，開發「城市更新導稅典」智稅平台為各方提供智能稅費測算，以專業和擔當為順德村改賦能，自2018年以來，累計為改造項目減免稅收超過40億元。以北滘桃村、勒流江村等5個適用一二級聯動改造的項目為例，適用《稅收指引》後，減免增值稅及土地增值稅等稅收接近10億元，大大地提高了改造各方的積極性。

圖為國家稅務總局佛山市順德區稅務局工作人員為樂從上華工業區改造工作提供涉稅輔導

　今年,廣東省委省政府將全面實施珠三角核心區村鎮工業集聚區升級改造攻堅戰作為重點工作推進，加快推進村鎮工業集聚區升級改造迫在眉睫。廣東省稅務局、廣東省自然資源廳立足新形勢強強聯合，制定出台《稅收指引》，以順德村改為樣本，為進一步支持順德區率先建設新時代廣東省貫徹落實新發展理念實驗區、打贏全省村鎮工業集聚區升級改造攻堅戰提供強有力的稅收支持。

　指引在手，明晰改造路徑和稅收處理

　《稅收指引》梳理提煉了順德區村鎮工業集聚區升級改造模式，實現改造模式與稅收政策適用的精準融合，以三方面亮點解決了各方重點關注的改造難點問題。

　一是全面總結改造模式，「《稅收指引》系統總結了順德現行操作中政府掛賬收儲、政府直接徵收、政府生態修復、企業長租自管、政府統租統管、企業自主改造、一二級聯動開發、國有集體混合開發等八種改造模式，以探索可行的村改模式為樣本，指導全省加快推進村鎮工業集聚區升級改造。」 省自然資源廳相關處室負責人介紹道。

　二是精準適用稅收政策，《稅收指引》以「模式+描述+案例+稅務處理意見」的體例進行編寫，架構規範統一、排列清晰，政策依據細化至具體條款，實現改造模式與稅收政策適用的精準融合。對市場參與主體如原權屬人、合作方、工程施工方、項目公司等在不同模式下的涉稅事宜給出詳盡的稅收指引，涉及增值稅、土地增值稅、契稅、房產稅、城鎮土地使用稅、企業所得稅、個人所得稅等主要稅種，通俗易懂，便於對照查詢。

　「以前對不同改造模式的稅收成本評估是困擾企業最大的難題，聘請中介機構測算不但費用高，也不能保證結果準確。順德8種改造模式稅收指引的出台，為我們提供了更有針對性和清晰明了的稅收指引，使改造項目的稅負更可預期，我們在改造模式的選擇上更加主動了。」容桂街道依佛拉改造項目的負責人如是說。

　三是切實降低改造負擔，省稅務局財產和行為稅處處長徐偉介紹，《稅收指引》用足稅收優惠政策，著力降低各方稅收負擔，實現「三個」創新：一是細化「限地價、競配建」的處理。根據移交配建房的類型進行差異化稅收處理，合理指引改造主體採用最優模式開展改造；二是創新單一市場主體歸宗改造視同政府收回，稅收成本同比下降90%；三是明確國有集體土地混合開發模式的稅收處理，按照《稅收指引》規定的土地置換流程，不涉及房地產權屬轉移，不產生交易稅收，大大減輕各方稅收負擔。

　《稅收指引》的推出，也為全省村鎮工業集聚區升級改造工作制定了「順德樣本」，今後也將在探索更多改造模式、多稅種測算、降低稅收成本等方面發揮積極作用，也為全省稅務系統服務廣東省經濟高質量發展鳴起了稅務「衝鋒號」，勢必為下階段全省深入探索村鎮工業集聚區升級改造注入強而有力的政策輔導鋪墊。（記者李芳 盛芳齡 通訊員岳瑞軒報道）