兩會期間，全國人大代表、中共江蘇省鎮江市委副書記、鎮江市人民政府市長徐曙海接受本報記者專訪，闡述鎮江產業創新經驗及開放融合發展規劃。他表示，鎮江將加快以科技創新引領產業升級，努力讓創新「關鍵變量」成為高質量發展的「最大增量」；以更大的開放擁抱發展機遇，持續拓展開放融合成果，奮力實現「四個新突破」。

    打基礎立長遠 雙輪驅動厚植發展動能

    香港商報：產業是經濟增長的重要支撐。我們了解到，鎮江這些年一直在強調產業強市戰略，請問鎮江圍繞產業發展做了哪些工作？

    徐曙海：許多城市都提出產業強市，我們的產業強市強調一定要基於經濟發展規律和鎮江的實際。鎮江地處長三角，毗鄰特大城市南京，我們提出產業強市，是堅持以實體經濟為本，實施先進製造業與現代服務業雙輪驅動，當前尤其注重提高製造業的發展水平。這些年來，我們堅定不移推進產業強市戰略，聚焦產業鏈群培育、園區整合提升、項目招引建設等關鍵環節，用改革的辦法破難題促發展，取得了較好成效。

    一是培育壯大產業鏈群。我們堅持以鏈式思維抓產業，2021年研究確立「四群八鏈」作為全市新興主導產業，推動政策、資源、力量向其集聚。實施產業強鏈行動，精準強鏈補鏈延鏈。同時，我們還加強了人才人口導入、科技創新等工作，推動產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈深度融合。這幾年，產業發展勢頭強勁，「四群八鏈」應稅銷售收入從2021年的3285億元躍升至去年的4114億元，其中營業收入超百億元企業達到14家、國家級專精特新企業達到47家。「十四五」末力爭形成4-5個千億級產業集群。

    二是堅定推進園區改革。開發園區是項目建設的承載平台，是生產要素聚集的重要載體。面對產業轉型升級的需要，我們深刻意識到，原來的那種「村村點火」的園區粗放發展模式難以適應，必須改變。2021年以來，我們啟動了園區整合工作，2022年公布了首批保留園區、園區數量壓減了55%，去年主要在優化體制機制上持續用力，探索推行「一區多園」管理模式，實行「賽馬」考評機制，完善基礎設施建設，全市新簽約重大產業項目入園率達到87%，省、市重大製造業項目入園率超過90%，開發園區畝均稅收提升13%。

    三是狠抓項目攻堅突破。我們清楚地知道，項目是產業發展、經濟增長的源頭活水。我們把項目招引建設作為一項戰略性基礎性任務高度重視、緊抓在手，確定去年為「項目攻堅突破年」，全面優化招商體制機制，推出普惠性招商優惠政策，舉辦一系列招商推介和對接活動，全市新簽約億元以上產業項目總投資增長了66%。我們着力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，實施項目全生命周期管理服務，去年省、市重大項目年度投資達到600億元。

    這些打基礎立長遠的工作，為鎮江經濟持續整體好轉奠定了堅實基礎、厚植了發展動能，去年全市地區生產總值增長6.3%，高於全省平均0.5個百分點，對於處在產業轉型升級、爬坡過坎的鎮江來說，實屬不易。今年是習近平總書記視察鎮江10周年，我們將牢記囑託、感恩奮進，持續築牢產業發展根基，努力交出更好的高質量發展成績單。

    主攻產業創新 為高質發展貢獻「最大增量」

    香港商報：習近平總書記在參加江蘇代表團審議時指出，要因地制宜發展新質生產力。我們注意到，鎮江今年的「新春第一會」也是以「創新引領產業強市」為主題。請問鎮江在科技創新領域，將如何交出更好答卷？

    徐曙海：我理解，新質生產力的特點就是創新驅動。落實好習近平總書記的重要講話精神，對於鎮江而言，關鍵要把產業創新作為加強科技創新的主攻方向。今年的「新春第一會」，我們提出創新引領產業強市，圍繞8個新興產業、7個未來產業、6個傳統產業，部署實施「876」創新引領工程，加快以科技創新引領產業升級，努力讓創新「關鍵變量」成為高質量發展的「最大增量」。我們將重點抓好四件事：

    一是更大力度育主體、擴方陣。企業是創新的主體，政府應努力為企業創新保駕護航。我們將加大科技企業梯次培育力度，幫助他們爭取更多科技領域政策和資金，支持他們攜手攻關一批產業鏈關鍵共性技術難題。今年全市計劃新立項省級以上科技計劃項目300項以上，新增省級以上獨角獸和瞪羚企業15家、省級以上專精特新企業100家，新申報國家高新技術企業720家以上。

    二是更實舉措搭平台、促轉化。創新平台是科技型企業的「孵化器」和「加速器」。鎮江本地和周邊的創新資源非常豐富，我們將加快布局建設G312寧鎮產業創新走廊，支持共建一批研發中心、產業研究院、中試基地等載體，讓更多創新研發成果從「實驗室」走向「生產線」。今年全市計劃新增省級以上研發平台20家，確保技術合同成交額達到180億元。

    三是更加用心聚人才、添活力。人才是創新的第一資源。鎮江求賢若渴，2021年啟動實施人才「鎮興」行動，之後配套推出了「金山英才」計劃等一系列具有吸引力的政策「大禮包」。今年將進一步豐富政策措施，計劃全年引進高層次領軍人才120人以上、大專以上人才4萬人以上，讓產才匹配更加精準、產才融合更加緊密。我們也敞開雙臂，盛情邀請各方人才來鎮江創新創業。

    四是更高標準優環境、增動能。良好的創新環境，既是吸引力、競爭力，更是生產力、驅動力。我們將推動政府職能向創新服務轉變，完善科技計劃專項資金「撥投結合」機制，深化財政科技經費使用管理改革，加大對科研人員的激勵和放權力度，推進「揭榜掛帥」、「賽馬」、「里程碑」等制度，樹立以質量、績效、貢獻為核心的創新評價導向，力爭今年全社會研發投入增長8%以上，加快建設「創新創業福地、山水花園名城」。

    拓展開放融合成果 實現「四個新突破」

    香港商報：鎮江如何主動融入和服務新發展格局？在對外開放方面，有哪些新舉措？

    徐曙海：鎮江位於長江與京杭大運河交匯處，具有卓越的區位交通優勢，長三角一體化、長江經濟帶發展等國家戰略疊加。我們將始終堅持合作共贏，以更大的開放擁抱發展機遇，充分發揮區位交通、產業基礎等自身優勢，持續拓展開放融合成果，奮力實現「四個新突破」：

    一是奮力在構建現代交通物流體系上實現新突破。着力推進交通互聯互通，加強區域交通和城市交通高效對接，以主人翁的姿態參與共建「軌道上的長三角」，繼續打通區域間的「斷頭路」、「瓶頸路」，提升區域間、市域內的快聯快通能力。着力推進多式聯運發展，加快破解集疏運梗阻，提高「鐵公水空」無縫銜接度，引導大宗物資「公轉鐵、公轉水」，有效推動物流降本提質增效。

    二是奮力在推動產業協同、開放創新上實現新突破。深入推進區域科技協同創新，積極參與共建長三角創新創業發展聯盟、南京都市圈科技創新生態圖譜等，攜手毗鄰城市開展產業鏈協作配套，共建區域產業鏈供應鏈，聯合培育先進製造業集群。重點謀劃建設G312寧鎮產業創新走廊，加快高端創新要素集聚，更好融入沿滬寧產業創新帶建設。推動創新資源在更大範圍內配置，支持、幫助企業既充分用好在鎮高校院所等身邊的創新資源，又積極利用國內、國際創新資源。

    三是奮力在開拓國際貿易市場上實現新突破。更大力度支持企業拓展國際市場，依托政府資源針對企業需求搭建貿易對接橋樑，幫助企業在海外尋商機、搶訂單、拓市場，融入全球產業鏈供應鏈。加大外貿主體培育幫扶力度，實施跨境電商高質量發展三年行動，推進國家級跨境電商綜試區建設。針對性開展外貿政策培訓，提高企業對自由貿易協定規則的利用率。推動內外貿一體化發展，幫助企業用好國內國際兩個市場、實現「兩條腿」走路。

    四是奮力在營造一流營商環境上實現新突破。主動融入全國統一大市場，嚴格落實產權保護制度，嚴格維護公平競爭審查制度，嚴格執行全國統一市場准入負面清單制度，堅決破除歧視性、隱蔽性的市場准入限制，平等對待所有經營主體。響應「建設長三角國際一流營商環境」倡議，攜手共建「信用長三角」，依法依規運用信用激勵和約束手段。踐行「無事不擾、有求必應」服務理念，最大限度減少對企業的干擾，最高效率加強對企業的服務。（記者 杜林 宋璟 攝影 萬程鵬）

    頂圖：全國人大代表、中共江蘇省鎮江市委副書記、鎮江市人民政府市長徐曙海