雖然并不像外界所瘋傳的那樣,神木經濟已經全線崩盤,但是這個曾經一夜暴富的縣城,受煤價的下跌和瘋狂的民間借貸雙重疊加因素的影響而不見當初的繁榮與活力。為救市,神木在被“借貸危機”折騰得疲憊不堪的時候,提出申報國家級金融支持經濟轉型升級改革試點,這將意味著什么?
為民間資本找安全出口
——陜西第一縣神木爭取國家級金融改革試點調查
神木民間資本的累積過程非常簡單,僅僅在過去近十年的煤炭經濟整體邁進之下,神木人依賴在廣泛介入到涉煤行業的財富與資本分配中積累了大量的財富。2012年神木縣GDP突破千億元,民間資本體達到800多億元。在財富的積累過程中,神木人普遍抱有一夜暴富的心態,把經濟——煤炭資源當作金融產品來炒作,并且由于不規范的地下金融模式而漸漸形成了神木畸形的“全民放貸”。從2008年開始,神木在“全民放貸”的畸形之路上越陷越深,最終因2012年煤價下跌引發當地的“民間借貸危機”。
神木在被“借貸危機”折騰得疲憊不堪的時候,提出申報國家級金融支持經濟轉型升級改革試點,這對神木意味著什么?神木縣金融辦主任劉琦云認為,神木迄今為止民間資本總量依然非常龐大,但投資渠道一直不暢。發生借貸危機后因為各方的關注,這或許會是推動神木“金改”的機遇,神木要抓住這次機遇。
爭取國家級試點或成救命稻草
“以前揮金如土的那些老板,現在十萬八萬都到處借。整個神木就是這么個樣子,有的是全放出去要不回來了,有的不敢往外借了。”一位不愿透露姓名的神木司機不住地嘆息。
除民間借貸殘局,如今的神木已經失去了往昔的繁華。公開數據顯示,2013年神木地方財政收入預算達60億元。不過,現在看來幾乎不可能達到。與此同時,由于當地煤炭企業大量的資金來源于民間借貸,債務關系錯綜復雜,企業和個人陷入三角債的死扣之中,大量企業和個人在自己的資金沒有被償還前不愿意償還別人的債務。
“我們也做過測算,神木現在的民間資本總量至少在500億元以上,但是,民間借貸危機更加重了大量的民間資本在很長一段時間沒有通暢的投資融資渠道,一方面是政策問題,一方面是信任危機。”神木縣金融辦工作人員介紹。
而事實上也是這樣,神木銀行不良貸款規模和不良貸款率上升,小額貸款公司、典當行等貸款業務幾乎凍結,所有人都表現出明顯的“惜貸”情緒,離場觀望或資金投向外地。
“神木經濟正遭遇前所未遇的困境,如果不盡快盤活神木民間資本,神木經濟以后可能很難恢復元氣。”西北大學經管學院副院長吳振磊指出。
換句話來說,神木縣當前最關鍵的問題,如何盤活、解開資金鏈條上的死結,幫助有發展潛能的優質企業渡過難關。
“神木一直在探索金融改革,可是煤炭的暴利讓神木人看不到其他產業的存在,也看不到間接融資的風險,所以‘金改’一直動靜不大。現在煤價下跌,神木人漸漸回歸理性,加之政府對神木的高度關注,目前是爭取國家金融改革試點的機遇,也是能讓神木逐步走出民間借貸的選擇。”神木縣金融辦主任劉琦云表示。
爭取國家級金融改革試點,成為神木抓在手中的“救命稻草”。
打通民間資本和實體經濟通道
今年7月,陜西出臺《關于金融支持民營經濟持續健康發展的意見》(以下簡稱16條《意見》),首次明確“以民間資本陽光化、規范化為主旨支持神木縣爭取國家級金融改革試點”。
除16條《意見》力挺神木外,省級領導在調研中表示,陜西省委、省政府將賦予神木縣一級經濟管理權限,把神木作為省直管縣改革的試點和全省金融改革的試驗區,實行政策單列。
16條《意見》對于深陷囹圄的神木來說,意味著是可貴的希望之光。
16條《意見》要求神木要開展一系列金融改革創新,首先是加強對民間借貸的管理和引導,區分性質、分類處置,加大對非法集資打擊力度,不斷規范民間借貸行為。
按照16條《意見》,文件還要求規范發展小額貸款公司,支持神木縣農村商業銀行擴大資本金規模,支持設立財政資金引導、貸款需求企業參與的會員制融資性擔保公司,支持組建專業化民營投資公司。
同時,省政府的構想還包括在榆林、延安分別開展金融綜合改革試驗區和農村金融改革創新試點,建立由省發改委主導的省市重大項目與民間資本對接機制。以上16條《意見》的落實將由陜西省金融辦牽頭,榆林市政府、神木縣政府、人民銀行西安分行、陜西銀監局配合。
在16《意見》發布不久后,神木縣亦申報了國家級民間金融改革試點縣,對于此方案能否最終獲批和方案中構想能否實現,神木縣很樂觀。“這個方案是今年8月已上報到省政府,需要省政府的批準才能再向上申報,省上還是比較支持的。”神木縣金融辦主任劉琦云非常有信心。
按照《神木縣國家級金融支持經濟轉型升級改革試點縣申報方案》,神木縣的目標為:建設一個中心,即晉陜蒙經濟區域金融中心,輻射周邊區域的資本樞紐。即把神木縣建成金融生態示范縣和縣域金融創新試驗區,著力創新金融機構發展模式、金融服務功能及金融政策制度。
“事實上,就是打通了民間資本和實體經濟的融資渠道,給活躍的民間資本找到投資的出口,把分散的民間資本聚合,而且再合法地集中力量去搞投資。”神木縣發改委工作人員介紹。
陜西省決策咨詢委委員、西北大學學術委員會副主任白永秀認為,神木乃至榆林的民間借貸早就應該規范化,由于當地民間資本雄厚,規范以后將對當地發展產生更積極的作用。
不過,三個月的時間過去了,神木縣國家級金融改革試點仍然停留在“只差一紙批文”的狀態。
若能成功對全國會有借鑒意義
“神木的借貸危機還未全面爆發,但如果解決不好就會像鄂爾多斯那樣。”榆林市決策咨詢委員、榆林市委黨校副教授曹漢武表示,陜西省的做法就是政府要加大監管力度,建立民間借貸誠信體系,若成功對全國都會有借鑒意義。
事實上,在申報方案中,對于民間借貸方面,神木亦有構想,為了化解民間借貸風險,神木縣欲借鑒“溫州模式”,成立民間借貸服務中心和民間借貸資本投資中心,同時出臺有關民間借貸的法規,將其納入法制化管理。除此之外,神木亦欲建立民間借貸信用檔案,讓民間借貸透明化、誠信化。
神木申報金融改革試點的核心意義,讓民間資本組織化、規范化,在陽光下流動,真正形成契約社會。對于申報“金改”,專家都不否認其對神木民間金融發展的積極作用,但是對是否能夠化解當前神木借貸危機,專家們觀點不一。“僅通過一個改革試驗區,想要化解民間借貸危機,本身就是一件很荒唐的事。”西安交通大學經濟金融學院教授馮濤直言。
事實上,馮濤的看法不無道理,之前作為中國第一個國家級金融試驗區的溫州就是一個典型的例子。《北京青年報》今年8月24日刊登上海學者周俊生文章,文章說:“溫州這個民營經濟十分發達的地區,早已成為國家(‘金改’)試點,但它并沒有因此而在此次經濟增速下降的潮流中力挽狂瀾。”
當然,無論申報與否,神木的“金改”是大勢所趨,就目前神木的“金改”方向,馮濤稱,政府應該加快民間金融市場的組織化、規范化和陽光化。推進民營銀行建設,組建專業化能源銀行。同時推進民間借貸關系合法化建設,出臺相應法規條例,如《民間資本管理條例》等,保護合法的民間借貸,使民間借貸關系陽光化。
