今年7月，南京啟動“江北新區”規劃編制工作。如何與國際接軌，以更寬視野、更高高度、更長遠眼光規劃這片熱土?昨天，市委中心組舉行集中學習會，邀請國際城市與區域規劃師學會副主席馬丁·杜貝林、中國城市規劃學會副理事長兼秘書長石楠，以國際視角解讀正在編制的《江北新區2049戰略規劃暨2030總體規劃》。

　　“再不轉型，城市連喘氣的地兒都沒了”

　　石楠說，過去我們城市發展，強調的是大規模、大軸線、大空間，氣勢恢宏，各種經濟開發區、高新技術開發區等迅速崛起。看起來城市發展了，但生態空間上卻負債累累。“深圳在2011年感慨‘難以為繼’，我開玩笑說，再這么發展，我們連喘氣的地兒都沒了。改革開放30多年後，我們必須得轉型。江北新區規劃應該強調以人為本，體現人性化，構建更加宜居的環境。”

　　對於轉型，馬丁說，未來的江北新區應該是宜居、智慧的、可持續發展的城市空間，江北新區規劃，並不是簡單地設計如何跨過長江，而要清算過去的發展困境，直面目前發展的挑戰，那些嚴重汙染的工業，必須要搬遷或者移除。上海世博會上有個“城市最佳實踐區”，西班牙北部城市畢爾巴鄂講述了它的傳奇：一座汙水橫流、廢氣滿天的“灰色”工業城市，通過25年漫長的轉型，脫胎換骨，搖身一變成為一個開放的、迷人的大都會。這些都值得江北新區借鑒。

　　“提高土地利用率，防止出現‘死城鬼城’”

　　石楠說，在國際上，規劃並不是簡單地畫個城市的規劃圖，它包含政府責任、專業規劃人士實踐以及全社會的參與。制定規劃實際上是很嚴肅的政治決策，這其中會碰到各種利益訴求，包括讓老百姓更好生活、經濟更快發展、土地有效開發利用等等。

　　石楠展示了一組中國不同城市的發展圖片，“感覺他們都是張牙舞爪的，一些零星的開發蠶食了原本應該預留的生態綠色空間。”石楠說，深圳為了防止城市空間呈外拓式無序擴張和蔓延，今年創新性地在全國率先劃定基本生態控制線，將市域近一半土地劃入基本生態控制線范圍，除市政公用和旅遊設施外，禁止任何開發行為，定期通過衛星進行監測和管理。而紐約也提出緊湊型城市發展規劃，即用足城市存量空間，減少盲目擴張，堅持土地的節約利用，節約基礎設施和公共服務成本。全球能耗最大的美國也提出城市增長邊界，每個大都市區的擴展都不得跨越這個邊界，防止郊區低密度蔓延。“江北新區的發展，應該借鑒這些理念，強調城市的高密度開發以及城市土地的混合利用，提高城市人氣，防止出現‘死城、鬼城’。”

　　馬丁也表達了同樣的觀點。“提高城市開發密度，不等於多建高樓大廈。像巴塞羅那這樣的大城市，並沒有很多的摩天大樓，但城市密度卻大大超過了上海等許多中國城市。江北新區的規劃，不能依賴高層建築提高城市密度，而要通過轉型，營造更加人性化的生活空間，吸引更多的人來定居。”

　　“要有完善的公交系統，也要給自行車預留空間”

　　石楠用PPT展示了3張照片，分別是1986年、1998年和2011年的中國城市：道路上，自行車逐漸減少，取而代之的是密密麻麻的小汽車。

　　對於南京江北新區的交通，馬丁提出了公交優先理念，“一方面要有完善的公交系統，也要給自行車預留空間。”馬丁說，在過去10年，甚至在未來10年，中國的高鐵發展都在全球領先，如果能在相對完善的高鐵系統下，再配套城市內部的軌道交通、公交、有軌電車等公共交通系統，私家車估計就要被淘汰了。“我在北京有很好的自行車騎行體驗，希望今後的江北新區，也有這樣的體驗。”

　　馬丁還展示了一張歐洲北海地區發展規劃圖，這個規劃跨越了國界，沿岸英國、挪威和荷蘭等統統納入其中，確保至少在10年內，該區域可以提供足夠的能源生產和漁業資源。對此，馬丁建議，江北新區規劃必須要考慮區域、當地和細節三個層面，立足全南京、全省，甚至是相鄰的省份，從大的區域定位規劃，大家共同參與。

　　南京市委書記楊衛澤參加學習會，市委副書記靳道強主持會議，市領導劉以安、劉志偉、龍翔、項雪龍、潘秀成、羅群、陸冰、徐錦輝、華靜、劉建、王建華、胡道才、戚魯、徐傳德、臧正金參加學習。