琿春國際合作示範區：開放新旗手 劍指「北方深圳」

　　「南有深圳，北有琿春」，這一口氣頗大的口號，實為琿春的國家使命。

　　深圳經濟特區作為中國開放史上的一座豐碑，一般認為是很難被超越甚至被複制的。然而，就像當年劃定臨近香港的327平方公裏深圳特區一樣，隨著國家開放戰略由1.8萬公裏大陸海岸線燃向2.2萬公裏陸地沿邊，2012年4月，國家批准琿春在中、俄、朝接壤的東北亞「金三角」之地建設中國圖們江區域(琿春)國際合作示範區，一種有別於深圳開放模式的新型特區由此誕生。而其所示範之價值，並不亞於當年的深圳。一如當年深圳的「殺出一條血路」，作為目前唯一以中國冠名的特區，琿春示範區將探索中國擴大沿邊開發開放的新路徑。

　　基於其所處獨特區位，國家要求其立足琿春市、依託長吉圖、面向東北亞、服務大東北，建設中國面向東北亞合作與開發開放的重要平台。作為中國首批沿邊開放城市，因開放而崛起的琿春深知這塊金字招牌的分量。身兼管委會主任的市委書記高玉龍表示，將在最短的時間內把琿春示範區建設成中國北方的深圳。香港商報記者 冀文嫺

　　布局東北亞的國家戰略棋子

　　建立琿春示範區，「是我國深入推進圖們江區域開發開放的重大舉措，有利於促進我國與周邊國家特別是與朝鮮、俄羅斯的經貿合作，實現優勢互補和互利共贏;有利於探索我國擴大沿邊開發開放的新路徑。」作為一項國家建設沿邊重點開發開放試驗區的重大戰略，示範區就是一枚布局在東北亞的戰略棋子。

　　包括中國、日本、蒙古、韓國、朝鮮和俄羅斯遠東的圖們江地區，如今已經形成了不同類型國家間相互聯繫、相互競爭、相互依存的發展格局，被聯合國譽為世界最具發展潛力區域。居其幾何中心的琿春早已發現這一重大發展機遇。

　　2009年8月，國務院批覆實施《中國圖們江區域合作開發規劃綱要--以長吉圖為開發開放先導區》，以琿春為「窗口」的長吉圖開發開放先導區建設納入到國家發展戰略，琿春對外開放進入了嶄新的歷史時期。於先行先試方面，國家要求琿春立足圖們江區域國際合作，通過建設融合雙邊、多邊合作的特殊經濟功能區，為全國沿邊開放開發提供經驗和示範。根據這一政策，琿春參考荷蘭、香港、新加坡等國家和地區城市自由貿易港發展模式，於2010年初提出了建設琿春特殊經濟合作區的設想。這一設想迅速得到了溫家寶總理的批示，並納入國家議事日程。經省、州、市合力推進，其所設想終於成為一項全新國家戰略。

　　琿春示範區的啟動可謂正當其時。從國際形勢看，圖們江區域步入加速升溫和合作轉型的關鍵時期，各國間加強合作的意向日益強烈，務實合作項目逐年增加;從自身條件看，琿春經過20年的開發開放，基礎設施、城市功能、項目儲備以及幹部的質素能力都上了一個大台階，這對我們迎接開發開放新格局的到來，擔負更大的歷史使命奠定了堅實的基礎。

　　琿春示範區這塊金字招牌擁有十足的「含金量」。國務院《關於支持中國圖們江區域(琿春)國際合作示範區建設的若幹意見》列出了財稅、資金、金融、土地、海關等9大支持政策;吉林省給出了相應的配套政策，其中，在提升對外開放水平方面，鼓勵示範區在跨境經濟技術合作模式上先行先試;今年10月，延邊州出台20條具體政策，其中，在體制創新方面支持琿春探索「區市合一」模式，並就建設相關的申報審批進行了一系列放權。

　　琿春示範區因此迅速得到了東北亞各國資本的積極響應。韓國大亞集團會長黃仁贊希望借此機遇加強與琿春的經貿合作，實現雙方的優勢互補和互利共贏。俄羅斯濱海邊疆區工商會副主席傑尼索夫表示，示範區為濱海邊疆區和琿春的交流合作提供了更優越的環境，也為兩地開啟了一個全新的時代。日本小島制衣副總經理村山文夫認為，示範區將極大促進外來投資。

　　念好「三字經」打好「五張牌」

　　大突破、大跨越，是琿春示範區規劃藍圖的突出特徵。而對於經濟總量仍然偏小、產業基礎仍然偏弱、城市承載能力仍然偏低的琿春來說，卻意味著前所未有的巨大挑戰。但其操盤者不但有深圳那種「殺出一條血路」的悲壯情懷，更有將挑戰向成功轉寰的思想與思路。高玉龍將之歸納為「三字經」與「五張牌」。

　　包括「通、強、興」的「三字經」，是應對對外通道不暢、基礎設施薄弱和產業實力不強三大瓶頸的突圍之道。圍繞「通」字，在目前對外通道建設的基礎上，將全力推進分水嶺中俄口岸申報、爭取新圈河國境橋盡早開工、積極做好中朝跨境加工業務、謀劃建立大防川國際旅遊合作區等十項工作，以通道突破帶動合作開發，逐步將示範區打造成圖們江區域國際化交通運輸樞紐。圍繞「強」字，在未來幾年竭力強化基礎設施，投資30億元興建十大工程，帶動城市的大建設、大發展。圍繞「興」字，全面實施包括能源化工、有色金屬、健康食品等八大產業振興工程，實現產業升級、產業聚人和產業興區，以大產業帶動大發展。

　　對於「五張牌」，高玉龍說，國際合作是示範區立區之本，琿春將切實加強與東北亞各國在產業經濟、文化體育、教育衛生、旅遊服務等領域的交流與合作，努力構建全方位、多層次、寬領域的國際合作新格局。在政府間合作方面，琿春與俄羅斯濱海邊疆區、哈桑區、朝鮮羅先市、韓國束草市等地方政府密切溝通，創新合作機制;在民間合作層面，將下決心組建外來人員服務管理機構，為外來人才提供全方位服務，引導和支持域內外企業、民間組織和各界人士強化協作;在最根本的產業合作上，對朝擴展石化、建材、森工、家電合作領域，對俄以出口商品綜合加工為載體，支持中資企業建立境外農產品和原材料基地，對日韓注重引進世界500強和高科技企業，積極發展電子元件、汽車零部件等高端產業。

　　優惠政策富集疊加，是示範區金字招牌對投資最大的吸引力。高玉龍表示，示範區將在用足、用好、用活國家、省、州的支持政策的基礎上，積極爭取新政策，並通過工作機制的探索創新強力釋放政策驅動效應。

　　琿春在東北亞合作中獨一無二的區位優勢，及其與周邊國家相輔相成的豐富資源，為示範區引進產業、技術，整合區內外資金、資訊、人才等要素提供了重要物質基礎。而為推動示範區招商引資上水平、提升示範區發展品牌，最大限度地將區位優勢、資源優勢轉化成經濟優勢和發展優勢，琿春將以建設公平公正的法制環境、開放包容的人文環境和誠信高效的服務環境為目標，創新服務方式，對重大項目實行「一站式」辦公、「一條龍」服務，全力將環境服務打造成琿春的金字招牌。而「一個城市靠環境留人、靠感情留人、最終靠文化留人」，為打造多民族、多國文化交相輝映的文化軟實力，琿春已經啟動特色文化工程。

　　構建沿邊開放型經濟新格局

　　在國務院的批覆文件中，構建全新開放型經濟格局是琿春示範區的最終發展目標。具體功能定位包括，中國面向東北亞合作與開發開放的重要平台，大力發展與朝鮮、俄羅斯、日本、韓國、蒙古等東北亞國家以及港澳台地區的經濟技術合作;東北亞地區重要的綜合交通運輸樞紐;充分利用國內國外兩個市場和兩種資源，建成東北亞地區商貿物流中心;經濟繁榮、環境優美的宜居生態型新城區。

　　圍繞這一目標，琿春於2011年超前完成了示範區總體規劃(待批)。

　　根據規劃，包括琿春城區和敬信鎮區「一主一副」空間結構的示範區，發展思路聚焦國際化，通過構建圖們江特色的現代產業體系、多功能國際經濟合作區，直取五大轉型：由「以內促外」的內向型經濟轉變為「以外推內」的外向型經濟，由境內資源主導型的經濟結構轉變為境外資源主導型的經濟結構，由加工貿易型經濟轉變為互市貿易型經濟和自由貿易型經濟，由內陸近海型經濟轉變為沿海開放型經濟，由邊境城市轉變為圖們江地區區域中心城市和國際化窗口城市。 基於上述五大轉型戰略，示範區在空間布局上規劃設計了五大功能區。國際產業合作區，以琿春出口加工區、邊境經濟合作區和出口加工區為依託，致力於成為中高端制造業和現代服務業產業高地;邊境貿易合作區，以發展面向東北亞地區的國際物流、綜合保稅與邊境自由貿易為基本功能;中朝琿春經濟合作區，對接朝鮮羅先經濟貿易區，以發展裝備制造、新材料、高級紡織、健康食品等中朝互補性產業、建設中朝互利共贏的經濟合作平台為基本功能;中俄琿春經濟合作區，以發展中俄跨境旅遊及口岸經濟為基本功能，充分利用俄羅斯的資源優勢，大力發展高端木制品加工、金屬制品加工、跨境旅遊、商貿服務和口岸經濟、配套發展臨港物流、創匯農業和互市貿易業;敬信鎮區將建設「兩鎮兩基地」：東北亞地區的國際邊貿名鎮、圖們江地區的旅遊金三角特區重鎮、國家風景名勝區防川的旅遊商務基地、中國對朝合作的產業互補基地。

　　在產業發展形態上，示範區以東北亞各國的資源稟賦、產業現狀與市場需求為依託，規劃了「兩先五主四新」的外向型產業發展格局。國際物流產業和跨境旅遊產業作為兩大戰略先導產業，目前已率先發力;包括健康食品與海產品深加工產業、生物醫藥與保健品產業、高級紡織服裝產業、木制品精加工產業、國際礦產品加工產業等五大戰略主導產業，利用國內外兩種資源、兩個市場，與琿春目前的優勢產業緊密結合;包括先進裝備制造產業、新能源與能源儲備產業、汽車零部件與新能源汽車產業、電子資訊產業的四大戰略性新興產業，既是琿春產業升級的戰略方向，也是東北亞深化產業合作的最大潛力所在。

　　據介紹，示範區的發展目標，在起步建設階段(2012-2015年)將實現GDP年均增長28.7%，2015年達到300億元;這種高速增長有望保持到全面發展階段(2015-2020年)，2020年實現地區GDP向1200億元的倍增跨越;在穩定發展與自由貿易階段，地區GDP將達到2000億元以上。

　　拼出深圳速度釋放「吸金」效應

　　2012年5月29日，琿春示範區帶著「北方深圳」的開放發展理想正式啟動建設。2012年實施重點項目90個、總投資414億元，10億元以上20個、億元以上44個、3000萬元以上24個;2013年計劃實施重點項目130個、總投資775億元，其中10億元以上26個，5億元以上14個，1億元以上50個，3000萬元以上40個。能源礦產、出口加工、高科技、國際物流等產業規模不斷壯大，內外通道進一步暢通，「三區」對外合作平台功能得到加強，城市規模和承載能力有效提升。如今，示範區產業帶強勢隆起，物流、人流、資金流、資訊流激盪薈萃，已強勢成為經濟發展的「黃金地」、承接產業轉移的「窪地」、發展外向型經濟的「新高地」。

　　今年，琿春市以國際化思維方式和國際化工作標準開展工作，有效對接「深圳模式」，超前謀劃包裝產業聚集度高、經濟輻射能力大和區域帶動性強的琿春國際合作示範區產業項目，通過項目建設驅動琿春加快開發開放進程。「引進來」和「走出去」的招商引資工作，先後考察對接了香港豪德集團長德國際城、高鵬集團重油原油進口及貯運加工、英皇集團對朝合作等項目;拜訪了江蘇悅達集團、浙江日月集團等全國知名企業。接待中國黃金集團、河南省進口物資公共保稅中心、河北新奧集團、美國ABAT公司等來訪考察客商3200餘人次，洽談推進了金礦整裝勘查、卓達新型環保建材、意大利珠寶加工等重大項目。據統計，上半年，琿春市招商引資到位資金73.6億元，同比增長21%。

　　截至目前，多金屬綜合回收項目累計完成投資6億元、年產50萬立方米蒸壓粉煤灰綜合利用項目生產線進入試生產、林晟通訊電子產品項目廠區主體工程基本完工、開元酒店項目A座完成主體工程;中國城項目動工建設、曙光金銅礦廢石綜合回收利用項目全面開工、萬和報廢汽車拆解項目廠房及辦公樓開工建設;明牌珠寶加工及礦產開發、歐瑞(中國)光電、琿春新繹東北亞國際文化旅遊港等一批重點推進項目進展順利……

　　因已拼出如此「深圳速度」，「南有深圳，北有琿春」確乎有名有實。