聚焦重庆干部作风之变

　　形式主义做“减法”,务实发展做“加法”,重庆的干部队伍作风正在呈现出积极的变化

　　把目光投向重庆——这座曾在“风口浪尖”的城市,就会发现,远离喧嚣数年后,这里的干部队伍作风正呈现出一种积极的变化。历经了震荡、反思和教育实践活动的洗礼,重庆干部队伍正打造着一张新的名片——“低调务实、少说多干,敢于担当、积极作为”。

　　有网民如是评论:他们更安静沉稳了,更懂得潜心思索了,更明白在低调中蓄力发奋了。外界关注这里的花边新闻少了,关注这里的创新发展多了。

　　开门整风:“以上率下查摆问题”

　　武隆,重庆东南部的旅游大县,由于其独特的喀斯特地貌而闻名。也正因为如此,当地机关干部便多了项差事——陪游。逢年过节,免不了要陪上级部门、兄弟单位的人到景区转转。可现在风气大变:“客人”不来了。

　　“上上下下都在抓干部作风,狠刹公款吃喝、旅游,我们接待任务锐减。”在武隆县机关工作的张女士说,今年过年,“陪游”变成了“陪家人”,她全家自驾去了云南,过了一个少有的轻松春节。

　　这种“轻松爽利”的感觉由上贯穿到下。在大渡口区,一位在机关开了10年公车的驾驶员说,今年春节最“安逸”,单位的公车除了应急用车之外全部入库,自己不用随时待命了。

　　这种变化显示在一组数字上:去年重庆公务接待费减少28%,车辆配置费减少29%,因公出国费减少40%。

　　去年9月,市委常委会班子召开了一场聚焦“四风”的专题民主生活会,常委们给自己查找出12个方面46条突出问题:作决策、下任务有时脱离实际;科学民主依法决策有待加强;对群众反映强烈的一些问题解决不力;群众工作方式方法创新不足;学风文风会风问题仍较突出;艰苦奋斗的风气还不浓……为了“开门整风”,市委相关负责人连续开了7个方面和4个片区座谈会,征求了480多条意见和建议。

　　上行下效,各单位部门通过多种方式征求意见,共征求到意见7784条,其中“四风”方面3728条。

　　“针对查找出的问题,市委启动了五个专项行动,其中第一个就是正风肃纪专项行动。”重庆市纪委常务副书记李维超说。

　　两项“治吏”的严规《重庆市党员干部政治纪律“八严禁”》《重庆市党员干部生活作风“十二不准”》很快出台,其中对党员干部遵纪守法、遵守社会公德、职业道德、家庭美德等方面都作出了要求,细到“不准赌博或在公共场所从事带有财物输赢的棋牌等活动”、“不准借婚丧喜庆事宜大操大办,收钱敛财”等事项。33个检查组在全市明察暗访600多次,查处公款吃请等问题1224个、1140人,责令清退或上缴违规收受的168.69万元礼金。

　　要查出真问题,有时难免要“自曝家丑”。例如针对警车违规私用问题,重庆市委政法委牵头进行专项治理。在城市交通要道上,检查人员乘坐普通车辆,携带录音录像设备,招呼过往的警用车辆靠边停下,接受检查。那些停放在酒楼等经营场所的警车也被摄像取证,一辆辆调查。

　　这次专项治理中,59起警用车辆被发现违规违纪,当事人员被依法处理。主城区一名交巡警副大队长杜某用警车接女儿放学,且未着制式警服,并逃避检查,被免去副大队长职务,其所在的大队向分局作检查。

　　不久前,潼南县干部大会上公开播放了一段“刺眼”的视频,全是在一些街镇、机关单位明察暗访的情况:有的工作人员上班时间大玩电脑游戏;有的专心看影视剧;有的埋头呼呼大睡;有的提前一小时就下班走人。“要治‘慵懒散奢’,肯定要揭开一些‘遮羞布’!”潼南县委书记辛国荣说。

　　务实之变:“如果作风漂浮,就会白白耽误时间”

　　去年开始,重庆云阳县双江街道干部刁春梅少了一项重要的工作——做党建“板板”。

　　所谓“板板”,就是指用来迎接检查、汇报工作的展板,主要内容不外乎两部分:一是以往上级视察的图片;二是反映基层业绩的工作照、图表等。“过去每年要做好几十块。那些被树成‘典型’的社区,因为被视察次数多,展板也做得更多。”刁春梅说。

　　“板板”的价格有高有低。小幅的喷绘展板最便宜,每块大概两三百元。如果要做写真的、加厚的、大幅的,价格则更贵。基层干部说,其实很少有人认真看它们,往往是简单浏览一下,一般在每块展板前停留不会超过五分钟,可耗费了基层大量的精力。

　　“走马观花式地检查,只看‘板板’不看‘细账’,只看‘门面’不看‘后院’,了解不到真实情况。”重庆市委组织部副部长唐小平说。

　　去年9月,市委组织部出台了在基层党建中防止形式主义的六条规定,要求不准搞“板板党建”。一起被明令禁止的还有前些年基层常见的搞法:在上级视察时做画册、挂标语横幅、突击编资料、张贴领导视察的图片等等。

　　“如今市领导到区县,直奔现场、基层。宾馆酒店、会议室用得少了,便餐吃得多了;有时直接在面包车上、田间地头就汇报了工作。”涪陵区区长李洪义说。

　　重庆正在进行着一场对形式主义的大整顿。“一届党委政府,如果路子正,作风实,再苦再难的地方也会有很大的变化;如果作风漂浮,就会白白耽误时间;如果走偏了路,不光会错失发展机遇,还会影响长远,造成更大的损失。”重庆市委主要负责同志说。

　　去年以来,重庆实现了三公经费、会议文件简报、评比表彰达标、节庆论坛、考核项目等“八个减少”,其中评比表彰达标项目“瘦身”近50%;清理各类节庆论坛和晚会达190余项,占总数的66.4%;精简撤销议事协调机构、联席会议超过60%等。

　　以精简评比达标表彰为例,全市由143项降到72项,年均表彰次数从每年55项“砍”到只剩20项。重庆市人力资源和社会保障局相关负责人说:“几类评比表彰达标全部精简:项目内容相似、设置重复的,频次偏多的,以及在特定历史时期和背景下形成的,已经不适应当前时代特征的,让评比表彰达标真正有含金量!”

　　问计于民:“问出民忧民虑 问出公平公正”

　　马林冬是渝东北开县的“80后”干部,从县人大机关调任一个偏远镇当副镇长。他曾经遇到的一大困难,就是和群众说不到一起去。

　　他说,比如下乡不知道该怎么张口,往往“大爷,生活有什么困难吗?”显得不咸不淡的,群众往往揶揄道:“困难?困难就是差钱,你们送点来嘛!”他很感慨:不真正拉近和群众的距离,就不能了解群众的所想所急,就像“戴着草帽亲嘴嘴——差得远”。

　　为了真正问计于民、问需于民,重庆市委常委们频频深入到各自联系的区县基层。市委书记孙政才主持召开了8个征求群众意见的座谈会,来到16个村和社区,面对面地听民声。一路上,基层反映最多的是几大问题:高山上居住环境恶劣,缺水、缺电、缺地;不少山坪塘病险失修,干旱季节蓄不住水;有的撤并村仍然不通公路,农产品运不出去,游客进不来,大家空守着名胜古迹受穷……

　　经过一系列认真调研,重庆市委决定,集中力量办好群众反映强烈的22件民生实事,件件接地气,暖民心:

　　其中有“住”——完成50万人高山生态扶贫搬迁、40万户农村危房改造、567万平方米城市棚户区改造等;有“行”——解决2606个撤并村不通公路问题,实现农村客运通达“双百”目标等;有“食”——解决人畜饮水最困难地区500万人的饮水安全问题,完成7.4万口山坪塘整治等;有“医”——完成2606个撤并村卫生室建设等。还有社会保障——建设1000个社区养老服务设施,加快推进城市公益性公墓建设等。

　　“这里面没有一件‘面子工程’,都是调研中我们反映得最多的问题。”秀山县大溪乡副乡长王波高兴地说。

　　问计于民不但能“问”出困难,还能“问”出公正。

　　对于基层干部来说,确定哪家哪户能吃低保一直是件棘手的事。北碚区静观镇想出了办法:通过“村党群议事日”,由群众公开申请,让村民代表了解真实情况,民主评议。

　　在静观镇集真村,前一年全村有97户村民吃低保。去年开始,该村实行“公开评议”,92户申请吃低保的村民走上前台,向112名党员和村民代表讲述申请理由,接受评议监督,进行无记名投票。一番热火朝天的评议和票选后,最终只有7户最困难的村民得到大家的一致通过。“这就是公开‘议’的好处,人人服气,谁也没有太多意见。”村支书郑开金说。

　　积极作为:迎难发展、科学发展、创新发展

　　要做好“为民”,还必须敢于打破发展中的桎梏,积极改革创新。尤其是经历了前一阶段震荡的重庆,把精力集中在发展上来,更显得重要。

　　重庆市委把对干部的这种期望,寄托在两句话上——“勇于担当,积极作为”。

　　一是迎难发展,敢于正视矛盾和问题。如今,到重庆各区县、各部门,往往能看见一种“摩拳擦掌”、迎难而上干事创业的氛围。“领导干部不能怕打破一两只碗,就做‘甩手掌柜’。”璧山县委书记吴道藩说。记者了解到,璧山从前些年污染严重、城市破旧的“皮鞋制造大县”到被评为国家园林城市,正是迎难发展的结果。

　　数年前,当璧山下决心“绿色发展”时,一度关闭了344家污染企业,有一家年产值近20亿元,有人担心璧山“搞不出绿色,反而要陷入困境”。但几年过去,随着环境的美化,以及装备制造、电子信息、食品医药等产业的壮大,璧山实现了跨越式发展,地区生产总值增速从全市“垫底”一跃到全市首位。

　　在刚揭牌仅两年的台商工业园,园区负责人自信地告诉记者:“每引进一家企业,我们就在园区的铭牌上刻下名字,有信心在不久的将来全部刻满!”目前园区已吸引台商过百家,预计到2015年产值将超过千亿元。

　　说起重庆南岸区,人们就会想到它是响当当的全国唯一布局的物联网示范产业基地。但刚起步发展物联网时,南岸区面临巨大困难:技术产品缺少规模化应用,市场需求乏力。解开矛盾的根本办法在于寻找新的发展路径:以示范应用为驱动,培育市场需求,带动产业集聚。该区每年直接投入5000万元以上,实施以“智能城市”为主体的物联网示范应用,“电梯卫士”、“宜居通”、“家校一卡通”等新示范应用工程不断翻新,使市场需求不断拓展,极大增强了对物联网企业和研发机构的吸引力。数年过去,工信部电信研究院西部分院、中国移动公司物联网基地等相继落户,带动了北大方正、北京千方、中感科技等20多家知名物联网企业入驻。

　　“下一步,我们还要进一步集聚100家以上高水平的物联网研发和制造企业,建成集网络运营、技术研发、产品制造为一体的物联网产业基地!”南岸区委书记刘宝亚说。

　　二是科学发展,从源头上纠正脱离实际、盲目追求高指标的政绩观。最近重庆市委按照全市各区域经济发展水平、资源禀赋、人口承载力不同的状况,将全市划分为五大功能区域,即都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护区,并配套相应的规划引导、政绩考核、财政金融政策,促进经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体协调发展。五大功能区域发展战略,是当前和今后一个时期重庆发展的重要指南。

　　干部们对这一重大战略布局的实施普遍感到振奋和期待。“路子对了,困难再大也不怕!”秀山县委书记代小红说,秀山作为生态保护区,下一步将加大生态产品的供给,同时整顿污染行业,87家锰粉厂全部关停,照环保要求进行治理。

　　发展目标变了,考核“指挥棒”也随之变化,初步扭转了考核指标过多过滥和唯GDP的倾向。“我们对过去的考核评价项目逐一清理,共清理出多达271项,涉及牵头承办单位多达85个,平均每个部门3.1项,最多的一个部门有22项。”重庆市委组织部考核处处长宋文说。

　　经过大幅精简合并,这271项考核评价项目被精简为27项,同时根据不同功能区的划分,科学化、差异化设置考核指标。例如对渝东北生态涵养发展区,就降低了经济增长贡献度指标的考核权重,提高了生态环境保护、农业与旅游发展类指标的考核权重,不搞“一刀切”。

　　三是创新发展,突破旧的观念、模式、利益的樊篱。近段时期以来,在重庆经济社会各个领域,一系列创新的举措不断涌现。

　　政府部门如何提行政效能,服务好市场主体,是社会关注的重点。“以建设领域的审批为例,如果业主按流程一步步走完,法定时间累计需要花上507个工作日。这种‘审批长征’非改不可。”渝北区行政服务中心管理办公室副主任谢贤友说。江津区发改委副主任梁其凯体会深刻:“我们建设滨江新城,搬两棵不大的树,要向区市政园林局打报告,从上报到批准,没有小半个月办不下来。”

　　为此,重庆专门启动了“提升效能服务市场主体”专项行动,第一项工作就是让市场主体“吐槽”,算清“欠账”。全市各个区县、部门共梳理出各类意见2822条,其中关于服务意识、改革创新、政务公开三方面的问题最突出。

　　“欠账”算清了,接下来就是整改。到目前,全市共取消下放了行政审批项目405项,优化了审批流程71项;取消行政事业性收费24项,免征24项,取消政府性基金6项,每年为市场主体等减负近5亿元。在重庆改革开放的重要阵地两江新区,前不久重庆市从“简政放权”拓展到“最大限度放权”,向两江新区下放283项市级行政审批和管理权限。

　　在此前“两棵小树挪半个月”的江津,区里15个职能部门向7大平台“放权”,共下放了60项行政审批管理和执法权限。重庆鼎邦置地有限公司开发部主管刘红说:“我有个项目在各部门跑了3年都没搞定,转到有了行政审批权的新城管委会后,3个月就办好了!”