2012年12月19日,国务院常务副秘书长尤权出京,“空降”福建,接替政治局委员孙春兰担任的福建省委书记一职,开始治闽。
在此之前,尤权的政坛生涯基本在北京展开。公开数据显示,1954年出生的尤权是河北卢龙县人。1987年,尤权33岁,从中国人民大学国民经济管理系研究生毕业后,留校任教,任该校国民经济管理系教师,其后进入国家计委(发改委前身)、国务院办公厅,从事宏观经济政策的研究工作。
2001年起,尤权出任国务院副秘书长,分管金融相关工作。2003年3月后,主要协助时任中央政治局常委、国务院常务副总理黄菊工作,同时兼任国家电力电信民航体制改革领导小组副组长,协调有关电信、能源、交通等领域事务。
52岁时,尤权接替柴松岳,成为国家电力监管委员会挂牌后的第二任主席。
2008年3月,尤权重返国务院,接替转任国家发改委主任的张平,出任国务院常务副秘书长(正部长级),在协助时任中共中央政治局常委、国务院副总理李克强工作的同时,全面负责国务院办公厅日常工作。
在空降福建之前,尤权曾多次接触福建。2011年5月,尤权陪同李克强考察福建。
至今,尤权履职福建已近年半,以下一组关于福建的数据,或可作为这一年多来的作业本:
2013年,全省GDP达2.17万亿,首次突破了2万亿大关,正式跨入“两万亿俱乐部”。不仅如此,政府多项指标均很乐观—公共财政总收入3428.76亿元,增长14%;城镇居民可支配收入30816元,增长9.8%,进入3万元的关口;农民人均纯收入11184元,增长12.2%,首次突破万元。
作为整个东部沿海地区山区最多、平原最少的省份,福建经过改革开放30年的发展,其人均GDP在全国排名能从改革开放初期的20多名跃升至第九,殊为不易。
尤权坦言,尽管走过了35年的改革开放之路,但福建与广东、江浙等发达省份相比,仍有较大差距。尽管同为中国改革开放最早的“试验田”,但由于国家给予福建和广东不同的角色定位,其后两省之间的差距越拉越大。2005年广东的GDP就已率先突破2万亿,当福建步履蹒跚地突破这个数字时,广东的GDP已达到6万亿。
“改革开放起步阶段,福建面临体制机制上的大机遇 ,但基础还不完备。中央提出在2020年全面建成小康社会,那么福建届时至少不能低于东部的平均水平,必须要缩小同珠三角、长三角的差距。”尤权如是表态。
引央企落户
事实上,福建省之所以在GDP数据上表现突出,与央企大量落户直接相关。尤权上任不久,便赴京与国家相关部委领导和央企负责人进行座谈。自2011年起,大批央企纷纷入驻福建,掀起一股央企的投资福建的热潮。据该省发改委的数据显示,迄今为止共有96家央企(不含银行)和福建省签署合作协议,投资项目430个,总投资额超过2万亿元。
当地政府对央企的项目也给予了全面配合。中石化、中石油、中海油、中化等中国四大石油公司接踵布局,令曾经不生产一滴油的福建跻身石化大省。全球最大煤炭经销商神华集团,也在福建设计了“一圈、一网、三基地”的投资路径。中广核集团、大唐集团、福建省能源集团共同投资建设的宁德核电站一期工程已投入商运。
然而,与全国所有省份一样,福建也正处于经济增速的“换档期”、经济结构的调整期、刺激政策的“消化期”。
从产业结构角度看,福建经济最为外界熟知的纺织、鞋帽等传统劳动密集型产业,在经济低迷的背景下短板即刻凸显。曾经名躁一时的“晋江模式”更面临挑战,因其不具备地方根植性,在中西部地区低成本压力下,被转移成为未来产业发展不可避免的趋势。即使不被转移,也失去了持续发展的动力。
改革进入深水区
如何在上述大环境下顺利完成2020年全面建成小康社会的目标,对于福建来说任务十分艰巨。
“最重要的抓手就是全面深化改革。对于福建来说,深化改革是最好的选择,也是唯一的选择。”尤权认为,深化改革重要一环是转变政府职能,激发社会活力,通过改革创造更好的发展条件,调动各个方面的积极性,提高生产要素的使用效率。
他在描绘福建改革思路时提出三个必须:必须抓住经济体制改革这一“牛鼻子”,并以此为龙头带动其它领域的改革;必须通过深化改革,把福建的潜力、优势和特色进一步发挥出来;必须坚持先行先试,发挥福建人“敢为人先”的精气神。
尤权强调,福建当前面临的主要问题还是如何加快发展,只有发展才能解决存在的问题,要发展就必须突破经济体制中那些不适应的障碍。“时至今日,改革已进入深水区,难度越来越大,并且涉及到一些利益格局的调整。因此在中央的总体部署之下,地方应当大胆试、大胆闯,有敢为人先的精神。”
简政放权 强化监管
在尤权看来,营造一个公平、高效、充满活力的市场环境,是当下改革的首要任务。“应该让市场在资源配置中起决定性作用,让要素资源在经济领域中合理流动,让市场更具投资吸引力。”
具体做法上,首先就是简政放权,转变政府职能。“把政府的一些权力下放给企业,凡是能交给社会中介组织的都交给中介组织来做。目的就是要让企业更有活力。同时,还要进一步减轻企业不公平的负担,为企业创造一个更加宽松的发展环境。”在福建今年的机构改革中,将对政府职能部门进一步调整,把审批事项进一步减少。
尤权清楚地意识到,在放权的同时,监管一定不能放松。“放和管,这是一个问题的两个方面,不可偏废。如果放而不管,可能造成秩序混乱,早晚还得收,到时候等于走了一个弯路。”
他认为,应该制订一套更科学的办法来解决市场问题。“放权解决的是市场高效的问题,还必须解决市场公平的问题,因此要通过科学的办法特别是完善相关立法,加强事后监管,这非常重要,这也是福建目前正在探索的问题。”在他看来,弱化审批,加强监管,其实也即是转变政府职能。
抓闽台合作大机遇
作为台胞最主要的祖籍地,福建在闽台合作方面有巨大潜力,也有独特优势。去年5月,尤权在《求是》杂志撰文指出,台湾前100家大企业已有60多家在闽投资设厂,形成电子、石化、汽车等千亿产业集群。但总体来看,目前在闽台资企业仍以劳动密集型加工装配为主,企业及品牌在国际市场上竞争力较为有限。
“只有加快补足自身短板,与台湾实现无缝对接,深度融合,才有可能提升福建乃至整个台海经济区的整体竞争力。”尤权的思路是,通过加强经贸合作,使海峡西岸和东岸的优势得到有效整合、最大发挥,实现互利共赢、融合发展,从而形成一个继长三角、珠三角之后新的具有强大内在动力的新增长极,大大提升闽台两地在全国区域发展格局乃至全球经济分工体系中的竞争力。
事实上,继去年12月中旬,福建向国务院申报设立厦门自贸区之后,今年1月福州、平潭联合申报自贸区方案构想亦浮出水面。尤权告诉记者,近期他将亲自率团赴台走走看看。