从2003年起，国家就三令五申严禁审批别墅项目用地，以保证普通住宅的有效供应，但在一些地方却仍然采取种种手段大肆建设。最近，在西宝高速公路咸阳西出口处，一大片别墅拔地而起，十分显眼。那么，面对国家的禁令，这些别墅是否手续齐全，它们究竟是咋样盖起来的呢?来看记者调查。
咸阳一楼盘五证齐全“大胆”卖别墅
在西宝高速公路“咸阳西”出口，记者见到了“丽彩 溪悦城”楼盘，项目占地面积为839亩，总户数为9040户，在售楼中心，一位销售人员接待了记者。
丽彩 溪悦城销售人员：我们这个小区是我们这个方形的位置，它是分四期开发，一期的话是我们的高层，高层部分就在这个区域，二期的话，主要是我们的别墅区域，这边的话主要是我们的三期四期，待建工程。
销售人员告诉记者，他们目前在售的主要是二期的别墅区“溪岸庄园”，占地共198亩，由类独栋别墅，联排别墅以及花园洋房组成，其中，类独栋是指有间距的超级联排，或者是间距缩小的独栋别墅，每平米售价16000元—17000元;联排别墅的售价为每平米13000元—14000元。
丽彩 溪悦城销售人员：我们的别墅面积都是一样大。
记者：300多平?
销售人员：嗯，只有两种，这个是属于类独栋的别墅，这边是联排的别墅，联排别墅销售面积基本上就是200个平米左右，但是别墅这边都是百分之一百一十的赠送。
记者：百分之一百一十?
销售人员：就是你买二百他送下来可能四百二，然后这边独栋的话，销售面积是265平米，但是加赠送的话是570平米，因为别墅没有公摊，他赠送的面积都是实际使用的面积。
记者：大概多少钱?
销售人员：联排这边是一万二左右，独栋是一万七左右。
记者：一万二?
销售人员：对，按销售面积196平米来算的话，这个联排。
记者：就二百来万?
销售人员：嗯，独栋这边基本上就是四百多，四百五十万左右，然后联排这边就是二百七十万左右。
销售人员说，他们的类独栋别墅、联排别墅共有188套，开盘以来销售很是火爆。
丽彩 溪悦城销售人员：现在有房源的就是27号，34号，37号，38号楼。这边都卖完了，没有房子了，只有那几栋了，就这几栋了，盖好的基本卖完了，就剩这边还有房源，户型都一样。别墅太少了，你卖一套少一套，属于这种。
在“丽彩 溪悦城”楼盘销售中心，记者看到了该项目的国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证和商品房预售许可证，表面上看是一个五证齐全的楼盘。
丽彩 溪悦城销售人员：这个是土地证，2013年5月10号拿的，时间的话，2083年的1月份到期，第一个就是土地证，这是最后一个预售许可证，然后两个规划证，这是个规划许可证，施工许可证，还有个规划建设许可证。
记者：你们证都全着的?
销售人员：对呀，今天早晨你们来之前，工商局的人刚走，他们来了也没有办法，他们来了，无非就是看我们证件齐着没，证件在那儿放着呢，他们一看就走了。
早在2003年2月，国土资源部曾出台通知，要求清理各类园区用地、加强土地供应调控，并首次提出“停止别墅类用地的土地供应”。2006年12月份，国土资源部、国家发展改革委把别墅类房地产开发项目列入《禁止项目目录》。2010年，国土资源部出台通知，再次提出“要严格控制大套型住房建设用地，严禁向别墅供地”。国家三令五申要求不得以任何形式安排别墅类用地。那么，这个项目怎么能在2013年拿到相关的证照呢?这些手续是咋样办理下来的呢?
丽彩 溪悦城销售人员：别墅这东西，现在不是说咸阳，国家就不允许盖别墅，我们溪悦城溪岸庄园这个项目大胆在卖别墅，没有任何遮遮掩掩在卖别墅，就一句话，我们是在卖别墅，但是我们五证齐全，那你要问问题，你可以去问批我们项目的城建局，可以去问他们，我们没有任何可说的。
记者：就是国家不让批了是吧?
销售人员：国家一直都不让盖别墅。
记者：那为啥能批下来?
销售人员：没有办法，那这我们就说不清了。不是在于我们开发商盖这个项目，国家不允许，那你政府为啥会把这个批下来。丽彩在咸阳来说，本地开发商，就丽彩和另一家这两个项目，可以说得上话。
国家“禁墅令”成空文
住建局工作人员：没别墅这个说法
那么，这个五证齐全的别墅项目到底是如何审批下来的?相关部门难道不知道国家关于禁止别墅类用地的土地供应的规定吗?记者来到审批该项目的咸阳市住房和城乡建设规划局了解情况。
记者：溪悦城那个五证齐全不?
咸阳市住房和城乡建设规划局工作人员1：全着呢。
记者：那个别墅五证也全着呢?
工作人员1：全着呢，人家手续都齐着呢，我们看人家的手续都合法的。
记者：那不是2003年就不让批别墅了么?
工作人员1：那人家都批下来了咋办，一层一层的批下来了。
记者：那就是咱住建局批的是吧?
工作人员1：住建局批的，住建局好多部门呢。
记者：就咱这儿批的?
工作人员1：就咱这儿批的。
记者：没问题?
工作人员1：土地是土地局批的，土地性质啥的，反正好着呢，没有啥。
国家“禁墅令”实施已经10多年，但在咸阳市这一禁令竟然成了一纸空文，别墅项目建设如火如荼，我们不知道开发商是用什么手段办理的这些证件。那么，这个别墅项目当初是咋样规划的呢。
记者：你们给他批的时候批的是住宅?
咸阳市住房和城乡建设规划局工作人员2：批的是住宅，不会有别墅那个东西，现在就是理解上，大家可能有点偏差，因为没有概念，所以大家不知道怎么理解。
记者：那就是像他们这个不算是别墅?
工作人员：我们理解这个东西，就是按国土资源部套那个东西，他那个说法，这应该不在那个范围之内。
这位工作人员告诉记者，在建筑规范文本里，没有“别墅”这个说法，所以在他们审批的时候也是无法把控的。
工作人员2：我们建筑规划文本里面，没有别墅这个说法。
记者：你们不把那个叫别墅，你们把那叫什么?
工作人员2：就是我给你说，规划上就没有这个概念。规划上就是一类用地二类用地，一类用地就是高档住宅区，就是低层建筑。
记者：几层算低层?
工作人员：三层以下，包括三层。
记者采访时，销售人员口口声声称自己的楼盘是别墅，而且给记者提供的广告画册上印着别墅的字样，但到了咸阳市住房和城乡建设规划局工作人员哪里却成了“没有别墅这个说法”。2006年5月31日，国土资源部发布通知：停止别墅类房地产项目供地和办理相关用地手续,并对别墅进行全面清理。那么，咸阳市住房和城乡建设规划局是如何落实国家这一规定的呢?
记者：那你们日常工作中你们怎么来禁止别墅?怎么来落实国家政策?
工作人员2：就是国土资源部在那个文件里头，唯一现在能找到的就是那个依据。
记者：咱不说依据，咱就说在具体工作中怎么来落实国家那个政策，严格限制别墅类用地的审批?你们具体工作是怎么操作的?
工作人员2：我刚不是给你说了嘛，一方面就是依据1.0的容积率，另一部分就是独院独门独户。
记者：你认为那不是独门独户?
工作人员：……
国家虽三令五申严禁批准别墅用地，但记者在采访中看到的情况却是别墅建设依然禁而不绝。这除了一些开发商追求利益，钻政策的空子打擦边球之外，相关部门的默许甚至漠视是别墅项目得以建设的重要原因。我们想问问，这样的违规行为，到底谁来监管?(陕西广播电视台《今日点击》)
