核心提示

　　党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定,行政审批制度改革成为焦点。

　　“行政审批改革是服务型政府建设的切入点和突破口。”九龙坡区相关负责人说,当前九龙坡区正处于加快推进八大功能板块建设的关键时期,如何提速行政效能,解决群众“办事难”,为科学发展提供良好的政务环境?九龙坡区通过“三个一批”减负,精简行政审批事项;通过“两集中两到位”、三级服务中心建设,提升服务效能,在“放”与“管”之间,为市场“松绑”,为发展“加油”。

　　行政审批职能“N归1” 群众办事“不跑二处”

　　行政审批制度改革着力在“减法”上下功夫,实现“一站式”审批服务。

　　近日,九龙坡区“两集中两到位”工作布置会召开,决定各部门行政审批职能将实现“N归1”,形成“大厅之外无审批”的审批新机制,彻底解决办事难、程序复杂等问题。

　　所谓“两集中两到位”,即各部门行政审批职能向一个科室集中、各部门行政审批科向区行政服务中心集中;部门对窗口工作人员授权到位、审批事项在行政服务中心办理到位。

　　通俗点说,就是把一个部门的行政审批职能全部向一个科室集中,这个科室再集中到区行政服务中心的窗口办公,实现行政审批的“N归1”,让群众办事“不跑二处”。

　　同时,在部门对窗口工作人员授权到位方面,九龙坡区将设置窗口首席代表,各窗口首席代表将具有审批权,有权代表部门组织或参与联合审批,并签署联合审批事项的会签意见。

　　这样一来,部分一般性行政审批事项以前在窗口只能接件,办事群众需要等待办理过程,现在便能在窗口现场办结。

　　据了解,九龙坡区将力争到2015年实现部门行政审批科室入驻区行政服务中心率达到90%,全区行政审批事项入驻率达到90%,窗口即办率达到60%、办结率达到90%。

　　具体来说,在今年8月30日前,九龙坡区城乡建委、区工商分局等4个部门成建制进驻区行政服务中心;到2015年区行政服务中心完成升级改造后,其他将全部进驻。

　　推进三级服务中心建设 服务民生事项最大程度下放

　　行政审批制度改革的核心是简政放权,要在“减法”上下功夫,挤出行政审批的“水分”,实现服务民生事项最大程度下放。

　　为摸清家底,精简行政审批事项,九龙坡区将继续通过清理一批、精简一批、下放一批“三个一批”为行政审批减负。

　　如取消缺乏法律依据、不按法定程序设定的登记、备案、年检、认定等事项、前置条件、审批环节,合并因部门之间各自为政、缺乏协调导致重复劳动的性质相同或相近的审批项目。

　　同时,加快区、镇(街道)、村(社区)三级服务中心建设,构建起点线面的服务平台。并将行政审批和电子监察系统延伸到基层,率先在全市范围内实现了三级便民服务事项电子监察全覆盖,强化对行政审批权运行的监督制约。

　　镇街层面,九龙坡区已完成19个镇街公共服务中心统一改造,实现镇街“一站式”服务平台设立全覆盖;确定10个部门的59项便民审批服务权限下放,纳入镇(街道)公共服务中心办理。

　　特别值得一提的是,村社层面将推进208个村社服务“一台式”窗口建设,村(社区)承担的便民服务事项统一纳入便民服务中心办理;建立干部代办民事制度,“一站式”代办医保、社保、计生等民生事项,确保居民办事不出村社。

　　围绕“创”字做文章 建立健全行政审批服务机制

　　精简行政审批事项和建设服务中心后, 建立健全高效便民的行政审批服务体制机制最是关键。

　　九龙坡区通过加快行政审批流程重构、机制创新和服务方式创新,最大限度减少审批环节、缩短审批时限,努力构建办事效率高、服务态度佳、发展环境优的政务服务友善区。

　　创新流程优化方面,九龙坡区对实施行政审批的项目逐项编制审批流程图,明确各个环节的标准、条件、权责、时限及收费依据等,确保群众办事便捷高效。

　　创新审批机制方面,九龙坡区积极探索建设领域“2+X”联合审批制和市场准入项目并联审批制,方便群众办事。其中,市场准入项目并联审批制度,即根据流程,整合信息资源,实现“一窗受理、内部运转、并行审批、限时办结、统一发证”的审批模式。

　　创新服务方式方面,今年初以来,九龙坡区逐步推进36个区级部门行政审批数据资源整合,构建部门信息资源共享平台,力争到2015年底,实现网上咨询、资料下载、审批办理、办件查询、政务信息公开一体化。

　　同时,九龙坡区将在西彭等三大园区建立重点项目代办服务部,推行重点项目领办、代办制和审批日集中上门审批服务制。此外,正探索建立行业协会“优名单”、“黑名单”制度,奖优罚劣,确保优质服务。

　　值得一提的是,按照“责权利对等”和“简政放权、提高效能”的原则,九龙坡区最大限度向工业园区下放区级经济管理职权。目前,已向园区下放和优化行政职权59项。文/张琴