人民网重庆8月25日电 为贯彻落实全市五大功能区域战略，切实做大做强工业经济，根据《重庆市人民政府关于加快提升工业园区发展水平的意见》(渝府发〔2014〕25号)精神，依托工业园区水江、龙岩、南平“三组团”和大观、庆岩、安坪“三基地”，经过三年努力，初步构建起铝镁材料、精细化工、机械加工、轻工制造和食品药品等五大特色产业体系，形成300亿元工业增量。经区政府研究，决定采取以下12条措施。

　　1.设立产业发展引导资金。自2014年起，区财政筹集1亿元资金支持工业发展。各类产业发展资金、项目资金要向工业倾斜。

　　2.强化工业园区管理体制。按照“政企分设、统分结合”的思路，建立既统一管理，又充分调动各组团(基地)积极性的工业园区管理体制。区经信委主要负责产业规划、年度发展目标考核、项目入驻论证和布局等工作。各组团(基地)管委会主要负责规划编制、建设协调、企业服务、存量债务管理和厂社矛盾协调等工作。积极整合工业发展平台，强化开发资金筹集、资产经营管理和基础设施建设等工作，建成自主经营、自负盈亏、自求平衡的市场主体。

　　3.全力支持企业技改扩能。鼓励新兴企业和传统企业依托自身优势，围绕上下游关联产品，通过采取新技术、新工艺、新材料和新设备，加大技改投入，提高产品质量和增加产品品种，扩大市场占有率，加快实现转型。对符合国家产业政策及全区产业发展规划、总投资超500万元、建设期一年以内、且在当年竣工投产的项目给予补助;对企业技改扩能项目所产生的流动资金贷款给予贴息。支持企业提质增效，加大研发投入，建设研发中心，开发新产品，拓展新市场，创建科技企业。

　　4.鼓励本土企业多元发展。鼓励本土企业通过成立厂(商)会、协会、集团公司进行资源整合、优化配置，靠大联强、抱团发展。鼓励本土企业发展壮大为集团公司，围绕全区主导产业，寻找上下游关联产业新上项目，实现多元化发展;其新上项目均享受与外来投资企业同等的招商引资优惠政策。支持本土企业入园归区发展，凡本土企业首次入驻各组团(基地)新上项目的，与外来投资企业同等享受入园优惠政策。

　　5.大力扶持企业做大做强。成立企业升规工作指导组，建立奖罚分明的工作推进制度，加大规上企业培育力度，不断壮大规上企业群体。对当年度成功升规的企业(不含重复升规企业)给予每户企业5万元奖励。设立企业达标增效贡献奖，以2013年实际缴纳的增值税、营业税、企业所得税为基数，增幅10%以上的企业，当年纳税(指增值税、营业税、企业所得税，下同)300万元以上的，由区财政按增量区级留成部分的10%补助企业;当年纳税500万元以上的，由区财政按增量区级留成部分的15%补助企业;当年纳税1000万元以上的企业，由区财政按增量区级留成部分的20%补助企业;当年纳税3000万元以上的企业，由区财政按增量区级留成部分的25%补助企业;当年纳税5000万元以上的企业，由区财政按增量区级留成部分的30%补助企业。

　　增幅每增加10个百分点，区财政补助企业的比例，在其相应基数段补助比例的基础上增加5个百分点，最高补助比例不超过70%。

　　6.保证重点工业项目用地。对区政府认定引进的重点工业项目，优先在用地指标、用地性质调规等方面予以保障。结合产城融合发展，将各组团(基地)拟落地项目用地计划纳入全区土地利用总体规划和城市(乡镇)建设用地总体规划。结合工业园区开发建设时序和债务解危解困，合理配置工业园区综合用地，并科学安排年度整治、包装、出让的土地利用计划。严格执行“土地跟着项目走”，各组团(基地)规划范围内的储备土地，按照开发建设时序和项目落地需要，加快调整为允许建设用地。工业园区各组团(基地)范围内企业建设用地闲置满2年未动工的依法无偿收回国有建设用地使用权;企业不按合同约定期限投产的，不再享受相应优惠政策。

　　7.集聚部门资源支持园区基础设施建设。区级部门要高度重视，形成合力，加快推进工业园区建设发展。区交通、水务等部门负责策划、包装各组团(基地)道路、供水设施等项目，积极向上争取资金支持。区环保局牵头负责引进业主开发建设各组团(基地)污水处理设施。能源、通讯等部门负责加快完善各组团(基地)规划范围内的管网、开闭所、分支箱等设施建设，并探索建立对困难企业“先开户，后缴费和完善手续”的机制。各组团(基地)建成后的市政道路等设施，及时移交市政部门或其他相关管理机构进行日常运行维护和管理。金融机构要加大对工业企业和园区基础设施建设的信贷支持力度。

　　8.建立责任明晰的偿债机制。坚持按照“谁举债、谁负责”的原则，建立责任明晰的工业园区开发建设偿债机制。对历史形成的债务，由各组团管委会作为偿债责任主体，通过配置土地资源和经营存量资产，逐年消化存量债务。从2014年7月1日起，园业实业公司作为新增债务偿债责任主体，通过对各组团资产和资源的经营管理，实现建设资金筹集、资金平衡和债务化解。区土地储备中心从全区土地储备指标中配置相应指标，支持园业实业公司通过经营土地资源化解债务。支持园业实业公司融资，相关手续特事特办。

　　9.强化财税扶持政策。以2013年为基期年，工业园区各组团(基地)区级税收超基数增量全部定向补助相应组团(基地)。工业园区各组团(基地)经上级批准的四至范围内的生产性用房及配套用房(仓储、检测检验、自用车库等)经确认后，其征收的城市建设配套费按园区财政体制补助给工业园区各组团(基地)，用于相关基础设施建设。工业和仓储用地的出让金，在扣除按规定计提的规费后全额安排工业园区各组团(基地)用于基础设施建设，其中标准化厂房用地的出让金按容积率1.0计算。

　　10.加大工业招商力度。理顺招商体制机制，组建重点项目招商攻坚组和项目建设协调指挥部。全区招商工作以工业招商为主，对拟引进或新引进特别重大的工业项目，按照项目投入产出强度和税收贡献，“一企一策”制定招商优惠政策及优惠政策兑现机制，强化落地项目“保姆式”服务，确保项目按期开工建设、竣工验收、投产达产。

　　11.努力营造加快工业发展氛围。建立完善区领导联系服务企业(项目)制度、重点服务部门常态化联系服务企业(项目)机制，把国家、重庆市和南川区三级制定的系列扶持政策措施落到实处。严厉打击破坏工业发展的违法行为，进一步落实以园区各组团(基地)和属地乡镇(街道)为主的厂社矛盾协调机制。进一步规范对企业的各项行政检查，严厉查处“三乱”行为，切实保护投资者的合法权益。对工作不力、不作为、慢作为、乱作为等影响工业发展的单位和个人，一经查实，由区纪检监察部门严肃处理。

　　12.建立奖惩分明的目标考核机制。由区经信委牵头，建立工业经济发展目标专项考核体系，差异化制定任务指标和考核办法，并将其纳入全区综合目标考核。按照各组团(基地)开发建设时序，由区经信委在年初制定和下达年度目标任务，并签订目标责任书，年终严格考核奖惩。

　　本政策措施执行到2016年底。(南川宣)