长江岸线亟待“精耕细作”

　　——湖南积极对接融入长江经济带观察之三

　　9月11日，华容县“天字一号码头”附近湿地植被生长茂盛

　　滚滚长江，流经湖南境内的163公里“黄金水道”，全部在岳阳。长江岸线资源，因其不可再生性和稀缺性，被沿江各省份视为产业聚集、经济开发的宝贵资源。 然而，一份来自岳阳市政协关于加快湖南长江经济带建设的提案显示：长江岸线资源利用率极低，目前仅为14%。

　　“对接融入长江经济带，必须对长江岸线资源精耕细作。”此份提案呼吁。

　　现有岸线资源占而不用、多占少用、使用低效

　　作为湖南唯一一个国家一类开放口岸，岳阳163公里的长江岸线，大小码头林立。

　　记者沿着岳阳市中心城区近40公里的岸线驱车行驶发现，林林总总分布的码头中，上规模的公共码头仅有城陵矶港务公司、城陵矶新港有限公司和华菱岳阳港3家，其余多为企业和货主自有的专用码头。

　　据湖南城陵矶临港产业新区党工委副书记王文华介绍，不少港口码头基础设施落后。装卸、堆场、仓储能力不足。而且，大多数码头只从事货物装卸、中转换装和库贮，商贸和服务能力不足，港园、港厂、港城效应没有得到有效发挥，对当地经济拉动力有限。

　　岸线资源占而不用、多占少用，使用低效，也是岳阳港区面临的窘境。王文华举例，华能岳阳电厂占有岸线2300米，但只有2个煤炭泊位，实际只需1000米岸线。

　　王文华担忧，将来港区新引进的重大战略性项目有可能没有岸线可用，这在很大程度上将制约大项目的引进和发展壮大。

　　然而，因管理体制不顺，对这些岸线资源整合并非易事。

　　王文华介绍，目前，岳阳沿长江有20多个1000吨级以上生产泊位，分别由8家企业经营管理。运力、码头、行政资源都相对分散，仅靠市场力量整合有待时日;而这些码头如不进行统一规划、综合协调和一体化开发，极易造成重复建设和资源浪费，严重制约临港经济的发展。

　　作为岳阳城陵矶新港的投资主体，中交集团相关负责人向记者透露，签署合作协议时，已明确规定城陵矶新港开港运营后，老港终止集装箱装卸作业，新老港口实现功能分区，但目前一直未能协调到位，影响新港的经营效益与发展。

　　港口建设缺乏统一规划，这也是长江支流岸线面临的问题。据长沙新港公司董事长唐忠良介绍，长沙新港周边已建和在建的装卸码头不少，大多从事与长沙新港同类货物如钢材、粮食、饲料等的装卸，甚至一些没有港口经营资质和安全资质的企业和个人，也在违规进行码头装卸，造成恶性竞争。

　　岸线“处女地”期待有效开发利用

　　华容，是长江在湖南境内的起点。该县的长江岸线资源基本上还是一片未开垦的“处女地”。华容长江岸线全长32.724公里，占全省长江岸线长度的1/5。目前仅利用岸线260米，利用率为0.79%。

　　据华容县县长喻文介绍，华容依托长江航运，上可通川渝，下可连鄂赣皖苏等10省;对内可凭洞庭湖“四水”，沟通省内74个县市。正是考虑到如此重要的交通区位，华容县早在2012年，便成立了沿江经济开发办，由两名县领导主抓沿江开发。

　　华容县人大常委会副主任朱元敬向记者介绍。根据华容对32.724公里长江岸线的规划，华容港区将建设塔市驿、新沙洲、洪山头三大作业区。规划利用岸线8737米，共布置泊位60个，将华容建成湘北洞庭湖以西广大区域水陆联运物流中心。

　　然而，华容雄心勃勃的岸线发展规划正遭遇着尴尬。

　　尴尬一：根据省政府2005年发布的《湖南省水功能区划》，岳阳市境内五马口至城陵矶段长江水功能区为保留区;而保留区只能作为今后开发利用的预留水域，原则上应维持现状。

　　尴尬二：为加强长江岸线管理，岳阳市2013年规定，在湖南长江经济带开发建设总体规划和城陵矶港区总体发展规划批准发布之前，除国家、省已核准的项目外，暂停长江干堤堤外以及堤内1公里陆域范围内所有项目审批。

　　另外，华容港区属于岳阳港，因岳阳港总体规划一直没有出台，华容港区难以明确自身的定位。

　　“华容长江岸线开发等不起，慢不得!”华容县委副书记蒋南贵大声疾呼。“我们请求迅速调整出台岳阳港总体规划，重视岳阳港各港区在长江经济带建设中的重要作用，将华容长江岸线作为常德、益阳等湘北洞庭湖以西区域利用长江黄金水道的最佳出入口，抓紧开发建设。”

　　组建港务集团整合利用岸线资源

　　如何充分利用好宝贵的长江岸线资源，岳阳市一直在寻求良方。岳阳市政府、市政协为此今年召开专题会议，商讨如何加强长江岸线资源管理与利用。

　　“要充分利用大的港口集团规模优势，整合港口资源，实行港口、岸线统一经营管理。”会上，部分政协委员和市政府相关部门负责人建言献策。

　　在今年6月举行的“沪洽周”上，岳阳市与上海国际港务集团股份公司签订了城陵矶港和上港集团合作框架协议。岳阳市市长盛荣华认为，加速推进与上港集团的战略合作，可以此带动和提升岳阳长江岸线资源管理和开发利用、基础设施配套建设和信息化管理水平。

　　其实，整合长江岸线资源，也是上港集团“长江战略”的核心内容。自2003年以来，上港集团已与长江流域的重庆、武汉、九江、南京以及我省长沙新港等8个港口，进行码头、航运、物流等各方面合作。

　　合作港口面貌一新。长沙新港与上港合建的集星集装箱码头公司运营10年以来，长沙新港集装箱吞吐量是上一个10年的11倍。武汉港与上港等5家股东合建的武汉港集装箱公司，自2003年成立至2013年底，集装箱年吞吐量从7.8万标箱，发展到46万标箱。

　　就组建港务集团，岳阳城陵矶新港有限公司总经理徐忠诚建议，应在政府的统一协调下，按市场规律来操作;在组建过程中，还应充分照顾现有港口企业的各方利益。

　　他山之石

　　长江沿线省份整合岸线资源

　　安徽：长江岸线资源开发利用由省级人民政府实行统一管理，同时建立由发展改革、国土资源、工业、交通运输(港口)等行政主管部门参加的长江岸线资源管理联席会议制度，负责协调解决有关长江岸线资源开发利用的重大问题。

　　湖北：按照“全线整合、分步实施”的原则，率先整合包括湖北省级港航资产、武汉港务集团、武汉新港投资公司及鄂东南5个城市(武汉、黄石、鄂州、黄冈、咸宁)港航集团的国有资产，组建湖北港口集团。随后，根据全省港口发展需要，适时展开更大范围的港口整合。