湖南省人民政府副省長：張碩輔

探索可復制的精准扶貧之路——湖南湘西花垣十八洞扶貧啟示錄

　　【香港商報訊】(記者唐學偉 蔣劍 實習記者劉洋)【習近平總書記特意叮囑，不要以為他到了這個村，各級政府便將資金重點傾斜，一定要動員百姓自力更生，來改變貧困面貌。各級党委和政府都要想方設法，把現實問題一件件解決，探索可復制的經驗。】

　　1月20日，習近平總書記到大理白族自治州古生村再次提出要精准扶貧，可見中央對精准扶貧的探索是多麼重視!因為我國至今還沒有一個地方實現了精准扶貧，致使年年扶貧、年年貧的現象普遍。因此從理論和實踐上，做好精准扶貧的文章，意義極其深遠。

湖南省湘西州委書記：葉紅專

　　“實事求是，因地制宜，分類指導，精准扶貧”十六字方針和“可復制、可推廣”六字原則，是2013年11月3日，習近平總書記到湘西十八洞村調研扶貧工作時第一次明確提出來的。十八洞正在按照總書記的要求探索“精准扶貧、精准脫貧，項目、資金安排做到高度精准，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到了實惠。

　　總書記為什麼會在提出新常態後，又在湖南十八洞提出十六字精准扶貧的要求?什麼是精准扶貧?十八洞為精准扶貧做了哪些探索?什麼是不栽盆景，不搭風景?怎麼理解要將農村建得更像農村?

　　一年時間過去，十八洞正在悄然發生變化。基礎設施改善、產業建設起步丶精准扶貧“可復制”扶貧模式有了不少探索和創新。湖南省委丶省政府特派副省長張碩輔，具體負責在十八洞落實習總書記提出的“精准扶貧”指示精神。一年過後，張碩輔和湘西州干部群眾一樣，有了較深刻的心得與體會。

　　一、精准領會習總書記“精准扶貧”的精神實質

　　張碩輔深有體會的說，習近平總書記在十八洞時，告誡我們，“一定要想方設法盡快讓鄉親們過上好日子”。我當時的感覺就是，總書記提出“精准扶貧”有着特殊的意義。因為在十八大報告提出全面建成小康社會目標的大背景下，總書記已多次專程到多個省看望老區困難群眾，不僅是傳遞堅定的扶貧信心，也是新一屆中央領導集體“實干興邦”的具體行動。

　　習近平總書記之所以深入武陵山區集中連片扶貧試驗區中心地带，目的是深入了解我國最貧困地方和群眾的真實情況，思考經濟社會發展的“短板”，與人民群眾共商建成小康社會大計。

　　總書記考察十八洞的場景，羅明至今記憶猶新。他回憶，習近平還特意叮囑，不要以為他到了這個村，各級政府便將資金重點傾斜，一定要動員百姓自力更生，來改變貧困面貌。各級党委和政府都要想方設法，把現實問題一件件解決，探索可復制的經驗。

　　張碩輔感言，習近平總書記提出的精准扶貧”十六字方針和“”六字原則，每一句話，每一個字都有深刻的涵義。

　　湘西自治州州委書記葉紅專說，總書記教導我們要經過幾年努力，把村子規划好、建設好，既要有文化，收入也大大增加。這既表明，我們絕不能回避貧困，也表明一定要根除貧困的決心與信念，更重要的是明確提出了要走出一條可復雜的精准扶貧的，全面建成小康社會發展之路。

　　二、精准診斷為何年年扶貧年年貧

　　張碩輔說，過去許多年中，我們也曾有過“轟轟烈烈”“大干快上”的扶貧經歷，也制定過許多扶貧規划，確定過一扶貧項目。一些地方雖然牆上掛滿了各種項目規划，但遺憾的是，這些規划絕大部分停留在牆上和嘴上。甚至有一些扶貧典型樹立了幾十年，“國家級貧困縣”的帽子仍未摘帽。即便是一些已在推進的項目，很多也無疾而終。致使一些貧困地方，至今仍屬于“要飯型”財政，沒有國家的轉移支付，連維持人員供養和機構運行都很困難。

　　為此，我們要告別“等靠要”的粗放的扶貧模式。因為，相當長的時間里，扶貧都被村民認為就是“分錢”。因此，我們在十八洞的扶貧，不再搞撥專項資金多少億元，派幾十個工組“傳帮带”的形式。要一件一件抓落實，目的是既要“輸血”更要“造血”。

　　花垣縣委書記羅明說，十八洞的扶貧仍然面對傳統難題，甚至還有人期待直接發錢。

　　張碩輔認為，要探索怎樣提高扶貧資源配置的綜合效能。如果不注重扶貧資源的效能，就會出現濫尾扶貧工程。這就是為什麼有村民們認為，與其這樣“浪費”扶貧款，不如就把它分掉，好歹也得到點實利。

　　張碩輔表示，扶貧應該講究市場思維。農民最基本的資產是土地使用權，要做好土地流轉這篇文章。探索出“農戶+合作社+農戶”的土地流轉 新模式，村民入股合作社盈虧，既參與勞動，也享有分紅。十八洞村能不能探索走出一條有自我造血功能的路子來呢?這是關系到能不能真正落實習總書記提出的“精准扶貧”精神的關鍵所在。

　　羅明介紹說，湘西州是湖南省唯一的少數民族自治州和扶貧攻堅主戰場。其中，花垣縣十八洞村是一個典型的苗族貧困村，全村有225戶939人，2013年全村農民人均純收入僅為1668元，不足花垣縣平均水平的40%。

　　長期以來，從中央到各級党委政府都非常重視湘西的脫貧和發展問題。此前，十八洞村也曾有扶貧工作隊進駐，探索了很多辦法，投入了大量資金，但山鄉面貌沒有發生根本改變，一直走不出“貧困陷阱”。

　　羅明感言，習近平總書記視察十八洞村，激發了我們的反思：為何年年扶貧難脫貧?貧困的症結到底在什麼地方?如何才能走出一條脫貧致富的新路子?

　　經過反復座談、討論後，大家認為，這里除了自然條件差、交通閉塞等因素外，“窮根”更在于生產生活方式落後和現代思想觀念缺失。

　　一是部分村民長期“等靠要”的思想依然存在。據十八洞村扶貧工作隊的走訪調查，以前，全村約有一半左右的村民依賴思想較嚴重，自我發展積極性不高，缺乏主人翁意識，對全村發展和如何發展抱着不聞不問的態度。有村民甚至說，“總書記來了，上面肯定會多給點錢?”有的人覺得“窮得叮當響，不怕沒人管”，巴望着政府扶持。

　　二是生產方式、生活習慣落後。長期貧困導致信息閉塞、觀念落後，大部分村民小農意識很強，大多滿足于自己種點口糧填飽肚子的“自然經濟”的生產、生活現狀。沒有市場意識，更談不上形成規模化、專業化、組織化的現代農業經營方式的自覺性。從而陷入了“越窮越差、越差越窮”的惡性循環。于是，村里的年輕人不願意留下，外地的企業不願意進來投資。

　　三是以往扶貧開發不注重“造血”。過往扶貧工作隊的帮扶只能一時緩解貧困，一旦工作隊撤出，資金不再投入，山村發展又近乎停滯。十八洞村第一支書施金通說，過去扶貧資金到了老百姓手里，可能三五天就花完了，然後“一夜回到解放前”，生活依然貧窮。

　　三、精准扶貧是“難啃的硬骨頭”

　　有經濟學家說，目前中國已成為世界第二大經濟體，但貧困任務仍然十分繁重，目前我國的貧困線標准是人均純收入人民币一千五百元。部分地區貧困人口不僅收入水准低，還面臨喝水、行路、用電、上學、就醫、貸款等諸多困難。大部分貧困地區的貧困人口，集中分布在生產生活條件比較差、自然災害多的地區。

　　為此，張碩輔說，要采取針對性措施，改革貧困縣考核機制，降低GDP在考核中的比重，並建立起相應的約束機制，完善貧困縣退出機制，讓政策更多地有利于貧困地區的發展。

　　十八大提出2020年全面建成小康社會，此舉意在要全面真正破解“貧困”難題。實現可持續的脫貧，不能依靠一時一任的艱辛付出，更不能抱有“等靠要”的陳舊思想。俗語有云：授之以魚不如授之以漁。只有腳踏實地的實干加巧干，才能讓美好未來變成現實。

　　怎樣讓中央的好政策，到了下面不走形，不變樣?這需要有良好的機制，有堅定的執行力。

　　四、精准施策扶貧激發內生動力

　　精確診斷之後需要精准施策。記者了解到，針對貧困的內在“症結”，十八洞村新一輪扶貧開發以注入現代要素(包括現代思想觀念、生活條件和生產方式)為着力點，以激發村民脫貧致富的內生動力。

　　一是扶貧先扶志，注入現代思想觀念。花垣縣對十八洞村扶貧的第一條做法就是“扶志”。扶貧工作不是簡單的資金投入，而是教育引導廣大人民群眾切實轉變思想觀念，發動群眾在扶貧開發建設中發揚自力更生、不等不靠、積極出謀划策、投工投勞的精神，積極參加鄉村建設和扶貧工作。

　　可喜的是，采訪中，當地干部和村民都感悟到，通過一年時間的努力，十八洞村老百姓的“精氣神”有了明顯提升，由過去的“等靠要”變為了“我要發展”，大家心往一處想、勁往一處使，期盼早日脫貧致富，過上更加美好的生活。一些長期以來思想觀念比較陳舊和閉塞的村民，經由工作隊和村干部反復做工作，有了積極轉變。

　　十八洞村六組42歲村民楊遠章，過去給人的印象是“好吃懶做”。在一次村民大會上，工作隊倡議村民整理好各家屋前屋後的柴火，美化村容村貌。沒想到楊遠章當天回到家里忙活了一晚，第二天村民們從他家門前經過時，原本雜亂的木柴已經碼放得整整齊齊。四組80後青年龍先蘭，起初對于村里的扶貧工作很不配合，後來積極參加村里組織的種養技術培訓，准備今後從事肉兔養殖。

　　二是完善基礎設施，讓村民具備現代生活文明。十八洞村加大了基礎設施建設及房屋改造、改廚、改廁、改浴、改豬(牛)圈等“五改”的力度。被習總書記親切稱為“大姐”的苗族婦女石爬專家里，新添了液晶電視，清澈甘甜的自來水流進家中，一座水泥、青磚和瓷磚修建的水沖式廁所即將取代簡陋的茅坑，新式的節柴灶正在修砌。

　　據介紹，當地對十八洞村225戶房屋進行了整修，自來水實現了全覆蓋，農網改造基本完成，廚房改造預計今年能全部完成，村民逐漸享受到和城市一樣的現代生活。

　　三是股份合作扶貧，培育現代生產經營方式。依照企業带動下的股份合作扶貧模式，十八洞村已經或正在組建獼猴桃、苗繡、湘西黃牛、烤煙等專業合作組織，解決不同類型貧困戶的產業發展問題。

　　針對勞動力不足、文化水平低、管理能力差的貧困戶，十八洞村建立湘西黃牛合作社，與當地大型養殖企業德農牧業形成“公司+合作社+農戶”的利益聯結機制。一個合作社為10戶，村民以承包的山地入股，由2戶能人带動經營，經測算每個農戶一年毛收入可達3萬元。

　　針對十八洞村留守婦女較多的特點，當地婦聯牽頭成立了苗繡特產農民專業合作社，組織數十名留守婦女發展苗繡產業，按訂單進行生產，3家企業負責產品銷售。5月份，合作社簽訂了第一筆訂單，人均月收入可達到1500元以上。

　　五、精准扶貧探索“不栽盆景不搭風景”

　　在十八洞，我們沒有看到什麼上億的投資項目，看到的是腳踏實地的一個個，一件件的實事，在一一變成現實。從衛生、從觀念、從苗繡、到養種植業、家庭庭園式旅游等小事做起，都是按照習近平總書記提出的要求，一件件抓落實。十八洞村的扶貧沒有搞“栽盆景”、“造風景”。卻正在形成一種可復制的經驗，現已在花垣縣十八洞村以外的村莊全面推廣。

　　“發展產業，增加造血功能，必須要跳出‘十八洞’來發展‘十八洞’。”張碩輔告訴記者。

　　羅明說，目前，他們以精准識別扶貧對象、精准發展支柱產業、精准改善居住環境、精准提供民生服務、精准組織扶貧力量“五個精准”為突破口，探索十八洞村的精准扶貧。

　　羅明介紹，要實現“精准扶貧”，首先要精准識別，把真正的貧困人口找出來，瞄准貧困人口，一戶一戶地扶，一個一個地帮。

　　為摸清底數，花垣縣一改以往貧困人口由村支兩委人員上報的方式，將貧困戶識別認定工作交給百姓，通過召開村民大會，公開選出貧困戶，並對農村貧困人口進行識別和建檔立卡，全面掌握村民的基本情況、聯系方式、收入來源及發展產業意向等，對外出務工村民進行電話調查，確保不漏戶、不漏人。

　　同時，該縣還通過制定《精准識別貧困戶工作辦法》和有樓房或商品房的家庭不評、嗜賭成性的家庭不評、國家公職人員家庭不評等“9個不評”識別的標准。目前，十八洞村精准識別出貧困戶136戶542人。這一舉措已在全縣其他村組進行全面推廣。

　　“脫貧返貧、越扶越貧的現象為何反復上演，在于當地缺乏產業支撐，仍然存在傳統的‘等、靠、要’思維。”羅明分析認為。羅明說，事實上，駐紮于該村的扶貧隊2012年才離開。

　　羅明認為，在組織扶貧力量上，該扶貧隊沒有將十八洞村認真發展產業作為重頭戲，百姓沒有支柱產業讓其持續發展，就無法改變貧困面貌。

　　考慮到當地留守婦女較多，花垣縣便動員當地婦聯把留守婦女集中起來培訓，學習苗繡技術，並與吉首金畢果民族服飾公司簽訂銷售訂單，人均實現月收入1500元左右。

　　此外，依托生態農業科技示范區，花垣還在道二鄉建立1000畝高標准獼猴桃基地，探索股份合作扶貧新模式，成立十八洞村獼猴桃開發專業合作社，與該縣苗漢子合作社共同組建十八洞果業股份有限公司。公司注冊資本600萬元，由苗漢子出資306萬元，佔51%的股份，十八洞村全體村民集資294萬元，佔49%的股份。

　　同時發展勞務輸出。十八洞村有200余名富余勞動力外出務工，人均年收入達2萬元以上。

　　通過借鑒十八洞村產業發展的有益經驗，花垣縣按照“一鄉一品、多村一業、連片開發”思路，分別在縣內前、中、後地區創建特種養殖、商品蔬菜、湘西黃牛、優質煙葉、特色水果等五大產業扶貧示范工程。

　　羅明說，十八洞村還通過推進“民族特色文化保護與房屋改造、改廚、改廁、改圈、改浴”相結合、“通水、通路、通電”等基礎設施建設，使全村面貌煥然一新。

　　張碩輔說，如今，借助豐富的民族及生態特色，十八洞村以農家樂為主要形式的觀光休閑游也開始起步。

　　葉紅專表示，湘西州在深入調研、反復論證的基礎上，制定了《十八洞村2014-2016年建設扶貧工作規划》，力爭用三年時間把該村建成“田園美、村莊美、生活美”的宜居鄉村，使它成為可復制、可推廣的脫貧致富奔小康示范村。

　　按照規划，2015年，花垣經濟發展預期目標將實現生產總值增長10%以上，固定資產投資增長20%以上，財政收入增長15%以上，城鄉居民人均可支配收入增長12%以上。

　　六、十八洞精准扶貧的啟示

　　十八洞的實踐，現在還談不上什麼大成就，但其實踐有不少啟示，具有可復制性。

　　一是“個性化定制”，因地制宜發展特色產業。從湘西州新一輪扶貧開發的經驗來看，精准扶貧可以做到“一鄉一策、一村一策、一戶一個脫貧計划”，重點圍繞生活帮扶、產業帮扶、技能帮扶，為貧困群眾“量身定做”個性化扶貧措施，逐戶完善扶貧工作規划，算細賬到戶。

　　二是堅持市場導向，發揮企業和合作社带動作用。相比于過去的政府主導、行政推動，十八洞村新一輪扶貧開發更加強調按市場規律辦事，對接好市場和企業，政府主要發揮引導作用。

　　湘西州婦聯主席鄧建英說，苗繡特產合作社的“企業+合作社+農戶”模式，解決了產品銷售問題，目前初見成效，已經带動了花垣縣多個鄉村效仿。將來全州都可以結合旅游小商品開發來建立類似的合作社，前景非常看好。

　　三是科學整合扶貧資金和部門項目資金。十八洞村以及湘西州的扶貧開發將扶貧資金和部門項目資金相結合，整合了扶貧開發、以工代賑、農業綜合開發等涉農資源，按照整村推進、連片扶持的方式，統籌安排項目和資金。以農村房屋改造為例，當地住建部門將危房改造項目和扶貧相結合，對十八洞村100多戶危房進行了集中改造，每戶由中央財政和省級財政共補助1萬元。同時，住建部門在花垣縣18個鄉鎮同步推進這項工作，老百姓可以自行改造，驗收合格後獲得補助資金，避免了資金只是集中在十八洞村“栽盆景”的現象。

　　四是精准發力破“年年扶貧年年貧”怪圈。十八洞村76歲的苗族老漢施成富，如今已成了當地的名人。一年前習近平總書記走進湘西大山，來到十八洞村里，與四十多名苗族老鄉圍坐在他家的院子里座談。如今，這個“老貧困戶”和村里的老鄉一樣，通過“改房、改廚、改廁、改圈、改浴”等五改，實現了精准改善居住環境。于是，他索性在院壩里辦起了個“農家樂”。“國慶那幾天，每天有四五百游客要在我家開餐，那才叫忙不過來呢!” 施成富笑嘻嘻地告訴記者。

　　精准改善居住環境，只是十八洞探索的五個精准扶貧之一。“在家工作就賺錢”苗族大姐石爬專從“農民”變成“社員”。今年5月，十八洞村苗繡特產農民專業合作社成立。石爬專與村里以及附近村寨90多名名婦女一起，參加了合作社。合作社采取“公司+合作社+農戶”的經營模式，與吉首金畢果公司、花垣蚩尤美苗鄉民族民間工藝品有限責任公司、花垣五新湘西苗繡研發有限公司等公司簽訂訂單合同，公司提供繡品、負責收購，合作社農戶負責加工，根據質量，每個繡品的加工費為20-30元左右。這便是精准產業扶貧。

　　產業扶貧意在增加造血功。一年來，張碩輔幾乎是每二個月來一次十八洞，當他了解到，一些原本在外務工的村民認為總書記來了，國家會加大投入，不需要去務工了。這讓張碩輔很擔心，如果靠“等靠要”是不能真正實現脫貧的。過往就有不少特困地區，就是一手爭取扶貧資金，一手分發資金，錢用了，結果還是貧困。

　　張碩輔說，要走出這個怪圈，必須按習書記的要求“要有變輸血為造血的更好方式”。要認真探索如何結合實際做好習總書記“交辦”的“要精准，不要好高騖遠“功課”。按習總書記指示，將三件事紮實做實，一是發展生產實事求求是，二是基本公共要保障，三是下一代要接受教育。

　　于是十八洞，從探索精准識別扶貧對象、精准發展支柱產業、精准改善居住環境、精准服務民生事業、精准組織扶貧力量等“五個精准”扶貧方式開始工作，力求走出一條民族貧困地區可復制的扶貧攻堅的新路子。

　　要實現“精准扶貧”，首先要精准識別，把真正的貧困人口找出來，瞄准貧困人口，一戶一戶地扶，一個一個地帮扶。他們把產業建設作為推進扶貧開發的核心舉措，在十八洞村辦點示范，因地制宜發展特色優勢產業。

　　精准改善居住環境，完善基礎設施，改變農村面貌，突出民族特色，實施民居改造。

　　精准服務民生事業，民惟邦本、本固邦寧。解決“讀書難”問題，建立健全教师交流和支教機制，實行分級分班教學。維修改造學校設施、食堂、廁所和運動場地。解決“看病難”問題，建立標准鄉村衛生室，推進新農合，新農保。

　　精准組織扶貧力量，建立強力組織保障體系。成立了由縣委書記任組長的十八洞村精准扶貧工作領導小組，並從縣直相關部門抽調熟悉農村工作的5名干部，組建縣委駐十八洞村建整扶貧工作隊，與村民同吃、同住、同勞動，實現駐村帮扶長期化、制度化。

　　“五個精准”促進了產業結構的優化，提振了扶貧攻堅信心。