執法人員正在對商場電梯進行檢查。
最近，各地的電梯傷人事故頻發，令人揪心。2014年1月，贛州市電梯安全監管試點改革之路啟程，一年多過去，這場電梯安全監管領域的變革正成為關注的焦點。
確定“使用權者”、構建維保責任體系和維修改造資金落實制度、推行電梯責任險、為電梯更新改造維修資金提取開辟綠色通道……一年多來，試點改革成效明顯。截至目前，贛州市已完成6600多臺電梯“使用權者”確認、4700余臺電梯購買保險，分別占該市在用電梯總數的73%和52%。但贛州市質監部門并不滿足現狀。在8月20日發布的《關于進一步深化電梯安全管理工作的建議》中，設立住宅電梯專項基金、建設電梯應急處置服務平臺等一系列針對性的安全監管措施即將付諸現實。
責任厘清 “使用權者”確認率超7成
2013年5月18日，位于贛州市章貢區長征大道的九方購物廣場自動扶梯差點“吞噬”一名7歲的男童。“由于小孩穿的鞋材質較軟，快下行到出口時鞋子突然陷入縫隙內，被電梯臺階之間的鋸齒夾住。”當時到場的贛州市質監局特設科工作人員唐維淦回憶說，所幸只是嚴重擦傷，小孩的腳及時被身旁的父母拔了出來。
事故發生后，責任劃分卻出現“踢皮球”的現象。“發生地在九方購物中心，而扶梯所有權卻屬于商場內的天虹超市，天虹超市也將事故責任推向物業公司。”唐維淦透露，三家單位就誰該負主要責任的問題相互扯皮，質監部門再三催促落實賠償也無濟于事。
針對電梯事故中存在的責任劃分難的問題，贛州質監部門提出“使用權者”概念，即電梯使用管理責任單位對電梯進行管理并對電梯使用安全承擔第一責任單位。“‘使用權者’簽署《電梯授權使用管理合同》和《電梯安全使用承諾書》，落實責任第一，這就促使其建立電梯使用管理制度，配備持證安全管理人員，定期進行日常檢查維護，選擇有資質、服務好的維保單位進行維保。”贛州市質監局特設科科長譚水雄透露，這從根本上解決了電梯在所有權、使用權、物業管理權、技術管理權多個主體安全鏈條不明晰的問題。
截至目前，贛州市有電梯9000余臺，約占全省的17%，已完成6600臺電梯“使用權者”確認，約占總數73%。
2014年，發生電梯事故的九方購物中心開發商贛州市贛州中航房地產發展有限公司，成為《電梯授權使用管理合同》和《電梯安全使用承諾書》第一批確認單位。該公司相關負責人坦言，公司成為電梯運營第一責任人后，強制性將電梯安全提升到新高度，從完善規章制度到維修保養方面始終緊繃安全“神經”。改革后至今，九方購物中心實現電梯“零事故”。
安全責任險定心丸 半數“使用權者”購買
目前，國內在電梯領域尚未建立事故責任險制度，保險特有的風險防范監督和社會救助的杠桿作用未形成。一旦發生事故，“使用權者”承擔“首要賠付”責任。據譚水雄介紹，因為賠付歷時較長，更多的時候需要政府出面，甚至先墊付一部分。保險介入則可以利用社會救助系統第一時間對受害者進行賠付。截至目前，贛州市購買電梯安全責任險的電梯超過4700臺，占到總數的52%。
人保財險贛州市分公司負責人危建國透露，自從保險引入贛州電梯運營系統以來，已有1例賠付案例。今年7月，信豐縣桃江御景小區因突然停電，一臺正在運行的電梯急停，造成一名60多歲的老人腰部受傷。半個月后，5000多元的賠償金就被送至已經出院的老人面前。
“小區2014年初就為數十部電梯投保，150元的保費最高的賠付金額達300萬。”該小區物業負責人透露，有了保險當“靠山”，是對電梯“使用權者”經濟賠付能力的有益補充，以往扯皮、“踢皮球”等逃避責任的現象不再有，而是真正做到“敢擔責、愿擔責、能擔責”。
電梯維保 解決“錢問題”很有必要
明確“使用權者”，可以促使責任人提高電梯安全意識，而購買安全責任險，則能使電梯事故中傷亡人員利益得到妥善保障。在從事質監工作20余年的譚水雄看來，電梯事故的發生有其意外性，但如果在日常維保工作中出現偏差、不到位，故障質變為事故的幾率大增。
譚水雄介紹，隨著電梯數量的快速增加，電梯維保行業不規范的行為日顯突出。一些持證維保人員通過掛靠方式，游走在幾家企業之間，這就給政府監管帶來難度。此外，惡性競爭導致維保企業利潤攤薄，為彌補利潤損失，難免產生偷工減料，以次充好的行為，由此惡性競爭也成為維保企業發展壯大的瓶頸。
目前，贛州市共有電梯維保單位19家，持證維保作業人員152人。為了消除電梯維保行業的弊病，贛州質監部門可謂“絞盡腦汁”。
8月28日，記者來到南康區人民醫院，該醫院與維保單位贛州市華順電梯工程技術服務中心簽訂10臺電梯“全包”式維護保養，成為贛州市首吃“螃蟹”單位。“全包式維保，需簽訂經工商、質監部門批準的日常維護保養合同，通過合同約定維保單位及時更換零部件責任和故障率指標，解決業主、物業公司和維保單位在老舊零部件更換時間和經費上不統一問題。”贛州市華順電梯工程技術服務中心經理何祥國坦承，市場是普通維保價格為400元/臺/月，全包價格在1500元/臺/月，在政府推動下，該公司接到了100多臺“全包”合同電梯。
電梯零部件更換是一個費時費力且成本高昂的工作，此時，房屋維修基金申請難問題凸顯。 “為了解決電梯維修改造難以申請房屋維修基金的難題，贛州市將商品住宅小區共用電梯維護納入住房維修范疇，并只需維修改造的電梯實際使用的三分之二以上業主同意即可。”譚水雄介紹，今年1月至7月，因更換電梯主板、鋼絲繩和緊急電源，有4個小區通過“綠色通道”成功向房管部門申領了1.7至5萬元不等的房屋維修基金。
為了避免惡性競爭，2014年，贛州市電梯行業組織進行了一場“行業自律自救”式革命，組建“電梯維保聯盟”，制定行業自律公約，規定客梯維保指導價為每臺每月300元。此外，該規定明確了電梯維保的基本要求、服務內容、質量及維保市場參考價，對日常維保、服務召回及困人救援等方面都進行了統一要求，從根源上提高了電梯維保行業服務水平。
改革獲肯定 未來之路很長
據贛州市質監局局長王業有介紹，贛州實行維保企業末位淘汰制，三年來已有3家維保企業被“勸退”，依法取消行業資質。此外，還吊銷1名維保人員從業資格證，三年內不能進行電梯維保工作。
改革之路好消息不斷。今年4月，國家質量監督檢驗檢疫總局確認贛州市質量技術監督局成為電梯應急處置服務平臺建設試點單位。8月20日，《贛州市電梯應急處置服務平臺建設試點工作實施方案（征求意見稿）》出爐。“電梯應急處置中心是以電梯應急處置為核心，以電梯網格救援體系為載體，以應急電話96333為紐帶,由平臺工作人員指揮就近的網格志愿救援站實施救援,設立24小時維保值班制度，保證電梯故障通知后第一時間到達現場，及時排除險情，確保維護保養工作的每項要求和步驟落實到每一部電梯上。”王業有介紹，將全力推進電梯應急處置中心建設，力爭年內建立全市聯網的電梯應急處置服務平臺，以提高電梯應急救援能力。
日前，贛州質監局曾調查摸底該市使用年限超過15年的“老舊”電梯達到466臺，經評估、檢驗認為存在嚴重事故隱患，可能發生危及人身財產安全的緊急情況。“老舊電梯的維修、更換是一個難題，由于地方性法規《贛州住宅專項維修資金管理辦法》2009年7月1日實施，相對滯后。出臺前建設的住宅小區，未繳納住宅專項維修資金。隨著年限的推移，這部分住宅小區的高齡電梯的更新改造，面臨著資金籌集難、缺口大的困境。”經過大量調研，王業有介紹，質監部門建議可在住宅小區買賣房屋時設立一定量的電梯專項基金。同時對它的交納、管理和使用作出具體規定，或由當事人雙方在房屋買賣合同中約定。對無住宅專項維修資金的高齡電梯等，建議借鑒他地經驗，采取市、縣（區）和產權人按照6∶3∶1的比例籌集電梯更新、改造基金，及時更新、改造老舊電梯。
本報記者 劉 斐
