“一核三極四帶多點”——這是湖南“十三五”區域發展的戰略布局。
日前發布的《中共湖南省委關于制定湖南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（簡稱《建議》），明確提出構建“一核三極四帶多點”平衡發展新格局。
這一戰略構想，立足湖南“一帶一部”新定位，全面對接“一帶一路”、長江經濟帶建設等國家區域發展戰略，在我省四大板塊全部納入國家戰略的基礎上，深度開拓發展新空間、激活發展新動力。
這一戰略構想，秉承創新、協調、綠色、開放、共享五大發展新理念，必將深刻影響湖南未來區域格局，成為撬動湖南新一輪發展的“金鑰匙”。
潮平兩岸闊，風正一帆懸。
中部湖南，昂揚向上！
與四大板塊戰略“一脈相承”：用新空間培育新動力
2013年11月，習近平總書記在湖南考察時，對湖南改革發展提出了“東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部”(簡稱“一帶一部”)的新定位。
立足“一帶一部”新定位，對接“一帶一路”、長江經濟帶建設等國家區域發展戰略。這是歷史賦予湖南的重大發展機遇。
在實施“一帶一路”戰略中，湖南這個“過渡帶”怎么過，“結合部”如何結，重點在何處，節點在哪里？在湖南“十三五”規劃建議起草過程中，這成為《建議》起草工作小組反復思考的重大命題之一。
鋪開湖南地圖，長株潭、洞庭湖、大湘南、大湘西四大板塊鼎足而立，呈現出明顯的空間層次與發展梯次，蘊含著巨大的發展潛力。
“實現新一輪大發展，必須著力用發展新空間培育發展新動力，用發展新動力開拓發展新空間。”《建議》起草工作小組負責人表示，“這就需要我們在原有四大板塊布局的基礎上，對接國家區域發展戰略，進一步優化和提升。”
立足未來湖南的全國現代綜合交通樞紐地位，《建議》提出加快建設“一核三極四帶多點”，形成核心引領、板塊聯動、極帶互動、多點支撐的競相發展新格局。
“一核”：加快推進長株潭一體化，打造長江中游城市群核心引領區。
“三極”：打造岳陽、郴州、懷化三個新增長極。
“四帶”：打造京廣高鐵經濟帶、滬昆高鐵經濟帶、環洞庭湖經濟帶和張吉懷精品生態文化旅游經濟帶。
“多點”：依托國家級新區、國家級經濟技術開發區、高新技術開發區和一些特色園區，形成多個基礎扎實、實力雄厚、特色明顯、產城融合的新增長點。
“這不是另起爐灶來規劃湖南空間格局，而是與四大板塊戰略一脈相承。”仔細梳理，“一核三極四帶多點”戰略構想與四大板塊戰略內涵高度一致。“一核”就是長株潭地區；郴州增長極輻射了湘南板塊；環洞庭湖經濟帶與洞庭湖生態經濟區完全重合；張吉懷精品生態文化旅游經濟帶覆蓋大湘西板塊。
同時，經濟帶打破了四大板塊之間的封閉，做到板塊聯動、核極互動。京廣高鐵經濟帶將洞庭湖經濟區、長株潭地區、湘南地區連為一體，將長株潭、岳陽、郴州等“核”、“極”串聯起來。滬昆高鐵經濟帶促進了長株潭板塊與大湘西板塊的聯動發展、資源共享。“由此在點、核、極、帶之間，形成你中有我、我中有你，互融互通、競相發展。”
無縫對接國家戰略：以大開放推動大發展
從醞釀構思到反復論證，再到正式出臺，“一核三極四帶多點”戰略的提出，歷經多輪修改完善。
在區域經濟學專家、湖南師大教授朱翔看來，這一戰略構想，最突出的特點是無縫對接國家戰略，最明顯的元素是開放，以大開放推動大發展，對于湖南未來創新、開放、協調、綠色、共享發展有著重要意義。
從“一核三極”看，長株潭城市群對我省建設成為長江經濟帶核心增長極、增強輻射帶動能力至關重要、至為關鍵。岳陽新增長極，有利于充分發揮岳陽靠近長三角城市群、中三角城市群的地緣優勢，打通經長江黃金水道接入海上絲綢之路的通道；郴州新增長極，有利于充分發揮郴州與珠三角聯系緊密的優勢，對接珠三角城市群，打通向南經粵港澳接入海上絲綢之路的通道；懷化新增長極，則有利于充分發揮懷化交通樞紐和生態優勢，輻射大西南，對接成渝城市群，打通向西接入“一帶一路 ”的通道。
從“四帶”看，京廣高鐵經濟帶向北對接武漢城市群，向南對接珠三角城市群；滬昆高鐵經濟帶向西對接東盟自貿區、海上絲綢之路，向東對接長三角城市群；環洞庭湖經濟帶作為我國重要的內湖經濟帶，與長江經濟帶建設融為一體，相互依存；張吉懷精品生態文化旅游經濟帶依托已經立項的張吉懷快速鐵路，北可至包頭對接絲綢之路經濟帶，南可至湛江對接海上絲綢之路。而“多點”依托的主要就是國家級經開區、高新區和國家級新區。
朱翔認為，未來5年，隨著交通格局的進一步完善，湖南立足“一帶一部”的區位優勢將進一步彰顯，發展格局將從省域內交通節點、開放腹地、區域板塊的各自發力、差異發展，轉向全國性交通樞紐、開放高地、區域點極帶的競相發展、協同推進。
而回顧歷史，從“一點一線”到四大板塊，再到“一核三極四帶多點”，湖南區域發展思路更為清晰、形態更為高級。“標志湖南已由過去的點上開發逐步向點軸開發，最終實現點、核、極、帶聯動的網狀開發，必將進一步促進區域均衡發展。”朱翔表示。
構建區域新格局：既突出優勢優先，又補短板促平衡
“一核三極四帶多點”如何確定？誰能成為湖南新的增長極？誰將串起湖南新的經濟增長帶？在《建議》征求意見階段，這些問題備受各方關注。“因為每個市（州）都希望自己能變成“極”，都希望自己在“帶”上，有一種競相發展的態勢。”
“謀劃區域發展新格局必須實現重點突破、帶動全局。”《建議》起草工作小組負責人介紹，“一核三極四帶多點”戰略覆蓋全省14個市州，既讓每個市州在新格局中找到定位、特色發展，又突出了分類指導、優勢優先的原則。
長株潭城市群歷來是我省發展優勢地區，在“十三五”發展中理應策馬揚鞭、一騎絕塵，成為核心增長極，引領全省發展。
而岳陽、郴州、懷化三大增長極的確定，則凸顯出鮮明的前瞻性與導向性，描繪出我省未來發展的趨勢和走向。
數據顯示，2014年，岳陽經濟總量達2669.39億元，居全省第二，依托得天獨厚的港口優勢，打造成洞庭湖生態經濟區的新的增長極沒有懸念。
在大湘南板塊中，經濟重鎮衡陽在人口、經濟總量上均高于郴州；在大湘西板塊中，懷化經濟總量亦低于邵陽、婁底等市。規劃為發展增長極，郴州、懷化兩市是否有足夠底氣？
“將郴州、懷化定為‘極’，既給了機遇，也交了重擔。”《建議》起草工作小組負責人表示，規劃的“極”，并不一定代表現有經濟總量和發展水平能承擔“極”的作用，但通過未來格局變化和條件轉換，完全可以實現跨越式增長，擔當起重任。將懷化規劃為新增長極，就是著眼于滬昆高鐵與建設中的渝懷復線交會于懷化的戰略機遇，使之在未來全國交通格局變化中搶占先機。而規劃的郴州新增長極，范圍絕不僅局限于郴州，而是包括衡陽、永州在內的湘南三市。但由于郴州連通粵港澳的地緣優勢無可替代，理應以郴州為極。
規劃懷化為新增長極，還充分體現了補短板促平衡的理念。長期以來，大湘西地區貧困人口集中，全面小康實現程度偏低，是明顯的區域短板。通過新增長極的示范帶動，將有力促進區域協調發展，形成平衡發展結構。
