“經你們專家一說，這個處罰案件的證據的確還不充分，幸好還沒作最后決定。機會難得，辛苦你們幫我們好好看看。”
“我們一線的民警都配備了單警裝備，但是什么情況下使用哪種裝備，上級沒有明確規定，我們擔心使用不當承擔法律責任。”
“與聘用人員簽的勞動合同約定不購買保險的條款，違反了勞動合同法。是我們的疏忽，馬上改。”
“黨委會議討論重大事項的記錄，我只記了‘一把手’最后的意見，沒有詳細記錄其他班子成員的意見，我萬萬沒有想到這樣會給‘一把手’帶來倒查追責的風險隱患。”
“廳黨組部署這次‘法律體檢’工作，是我們司法行政機關強身健體的重要舉措，尤其是求真務實、服務基層，幫助基層單位解決了實際問題，實實在在為基層排憂解難。”
……這是日前湖南司法行政系統組織的“法律體檢”抽查現場情況交流會上的場景。
2015年8月，湖南省司法廳部署在全省司法行政系統開展“法律體檢”，從8月份開始到2016年6月，分兩批對包括省司法廳、省監獄局、省戒毒局、湖南司法警官職業學院、省直監獄和戒毒單位、市州和縣市區司法局在內的單位進行全面法治狀況檢查。目前，長沙、株洲、湘潭、婁底四個市區域內的單位“法律體檢”工作已經基本完成。
不諱疾忌醫：思想自覺才能行動自覺
湖南省司法廳副廳長唐世月在接受采訪時談到：“歷年來的執法考評不斷促進執法規范，但考評方式的局限性使得有些執法問題沒有完全暴露出來，難以發現法律風險隱患。在2015年年中工作推進會上，談敬純廳長部署在全省司法行政系統開展一次全面法律體檢。從8月份開始，全省、市、縣三級司法行政機關及省監獄局、省戒毒局、湖南司法警官職業學院和監獄、戒毒單位在法律顧問的協同下，對本單位自2013年以來依法行政、依法執法、依法履職的法治狀況特別是現狀進行全面‘體檢’，掌握本單位法治健康狀況，特別是發現‘疾病’和隱患，分析‘病根’，開出‘處方’，防范、化解法律風險和隱患，并建立完善法律風險防范機制，以法治的健康助推司法行政事業健康發展，推進司法行政系統法治政府建設，為全面推進依法治國發揮好職能作用。”省司法廳政策法規處處長魏威介紹，當初擔憂的問題是大家不愿揭短亮丑，擔心與單位執法工作考評掛鉤。為了打消大家的思想顧慮，省司法廳文件明確，這次法治狀況檢查不與年度執法及工作考評掛勾，但要對單位自查情況進行工作評價，對自查不到位的單位，要求重新組織自查，強調檢查不得圖形式、走過場，不得隱瞞問題和隱患，更不得“養癰遺患”甚至“諱疾忌醫”。自查和抽查報告要實事求是地反映情況特別是存在的法律問題和風險隱患。”
省司法廳成立了由廳黨組書記、廳長談敬純同志擔任組長的湖南省司法行政系統法治狀況檢查工作領導小組，在廳政策法規處設領導小組辦公室，廳辦公室、廳政治部、駐廳紀檢組(監察室)相關人員參與“法律體檢”領導小組辦公室工作。第一批“法律體檢”的市司法局和省監獄局、省戒毒局及各單位“一把手”都擔任法治狀況檢查工作領導小組組長，部署本系統本單位“法律體檢”工作。婁底市司法局是主動要求納入第一批“法律體檢”的單位，局長張喜群談了自己的感想：“凡事預則立，司法行政工作點多、面廣、線長，化解法律問題和風險隱患，加強自身法治工作，重在預防。省司法廳組織對市局的抽查讓我們受益非淺，我們要以此為樣板，落實縣市區司法局的‘法律體檢’。”
望聞問切：方案設計全方位多角度
魏威介紹：“當初如何推進司法行政機關的‘法律體檢’，一是無現成經驗可循從何下手，二是不愿揭短亮丑有思想阻力，三是擔心走過場無收效。現在看來，領導重視、集中智慧、扎實推進是這次‘法律體檢’取得實效的成功經驗。”省司法廳、省監獄局、省戒毒局分別提出“體檢”內容項目后，“法律體檢”領導小組辦公室先后召開座談會分別征求基層單位、省內知名律師等方面的意見。在工作步驟上，采取層層制訂方案、單位自查、組織抽查、“治療”整改四步進行，并形成切實可行“體檢”方案。這次“法律體檢”要求對各單位近三年來的刑罰執行、行政執法及依法履職狀況特別是現狀進行重點檢查，內容涉及本部門、本單位對有關法律、法規、規章和規范性文件的貫徹執行情況、特別是可能存在的法律風險，重大決策的社會穩定風險評估、合法性審查以及可能存在的法律風險，監所執法管理等制度性文件的合法性審查以及可能存在的法律風險，行政復議、行政訴訟、行政處罰、信息公開、投訴查處等情況，并要求各單位要對照省廳工作方案中所列重點檢查項目，結合自身實際情況，增加檢查項目及重點，確保“法律體檢”不留死角，不留隱患。為了確保實效，省司法廳決定“法律體檢”分兩批進行，在長沙、株洲、湘潭、婁底四個市區域內的單位“法律體檢”取得經驗的基礎上，再在省司法廳、省監獄局、省戒毒局、湖南司法警官職業學院、省直監獄和戒毒單位及其他十個市州進行。在措施保障上，“法律體檢”先由各單位組織自查并提交自查報告，然后由省司法廳、省監獄局、省戒毒局組織抽查，抽查采取發放調查問卷、深入現場查看、查閱檔案資料、召開座談會、走訪駐獄檢察室等方式進行，全方位、多角度“體檢”查找法律問題和風險隱患。在程序保障上，在各單位自查的基礎上，省司法廳、省監獄局、省戒毒局組織人員力量對省直監獄和戒毒單位、市州和部分縣級司法局逐個單位進行抽查，并對抽查的每個單位出具“法律體檢”報告單，指出存在的法律問題和風險隱患，提出“治療”整改意見。在力量保障上，2015年，全省司法行政系統包括省司法廳、監獄管理局、戒毒管理局、司法警官職業學院和各市州司法局、省直監獄戒毒單位及97.6%的縣市區司法局已經全部實現“一單位一法律顧問”。省司法廳要求這次“法律體檢”在法律顧問的協助下進行。湘潭市司法局抽調了法律顧問、業務骨干十余人對各單位進行逐一“體檢”。“法律體檢”抽查工作由省廳統一組織人員力量進行，既有省司法廳、省監獄局、省戒毒局機關和基層單位抽調的業務骨干，又有廳、局機關法律顧問，并要求抽查組成員反饋“體檢”結果時，不得反饋各單位自查出來的法律問題和風險隱患，只反饋抽查出來的法律問題和風險隱患，倒逼抽查組工作人員真檢實查，防止抽查不負責任、走過場。
對癥下藥：立足治療整改
“我這個案子沒問題了。律師事務所的主任已經出具了證言，證明當事律師是違規收費了。這個處罰肯定行!”在某市司法局現場抽查時，市局律管科的同志認為自己好不容易取得了關鍵證據，對定案信心十足。“律師事務所主任不是這個案子收費的直接經手人，證據效力不強。還應該找律師事務所收費的內勤作調查筆錄。這才是直接有效的證據。才能經得起復議和訴訟的檢驗……”檢查組的人員也直接說出了自己的觀點。一番“交鋒”，市局律管科的同志認為檢查組的同志說得在理，分管局領導更是當場拍板要進一步固定證據。
“這個采購合同為什么是內設機構負責人計財科長簽字?”檢查組人員問。“這個我有局長的授權。而且一直以來也是這么做的。”計財科長回答。“有授權，請把授權文書拿來看看。是誰的授權?雖然金額不大，但也要引起注意。”“哦，這個還真沒有做書面授權。”“那就不行，還要做書面授權。這樣才規范。”這樣幾問幾答，又達成了一個“要有書面授權”的共識，解決了一個不規范的細節問題。
在檢查過程中，這樣的交流甚至激烈地爭論、碰撞時有發生。但是本著發現問題、解決問題的共同目標，最終都能達成一致意見。
“體檢”的目的是為了確保健康。據統計，第一批“法律體檢”的49個單位自查出法律問題和風險隱患一百多個，對其中15個單位抽查出法律問題和風險隱患數十個。對于檢查中已經發現的法律問題和風險隱患，分清輕重緩急和責任，“治療”整改。一是及時整改。第一批法治狀況檢查抽查工作結束后，省廳、局抽查組已經分別向被抽查單位發出了“法律體檢”報告單，指出了存在的法律問題和風險隱患，提出了“治療”整改意見，并要求各單位及時整改到位。二是系統整改。對已經發現但暫時不能整改到位的，要立足長遠，制定規劃圖，明確責任領導、責任人、整改事項、整改舉措及整改時限；對自身不能解決的體制、機制等方面的問題，要及時提交上級相關部門研究解決。省廳擬在全省司法行政系統法治狀況自查和抽查工作結束后，全面分析發現的法律問題和風險隱患，進行系統性研究，開展系統整改。
長沙市司法局、婁底市司法局、省婁底監獄等“法律體檢”單位領導都感觸頗深。如省婁底監獄監獄長彭鋒在聽取省廳“法律體檢”抽查組情況反饋后表示“盡管我們在不斷推進依法治監，但是仍然存在不可忽視的法律風險和隱患，尤其是對法律制度還沒有配套措施的一些環節，不能掉以輕心，更不能自以為是執法單位就在執法程序上粗心大意。”長沙市司法局黨委副書記、副局長陳海波針對省廳“法律體檢”抽查組指出的問題和風險隱患表示：“省廳組織的這次‘法律體檢’工作成效大大超乎我們的預期，尤其是抽查出來的財務、合同等方面的幾個法律問題和隱患，我們過去都自以為是，盡管目前沒有造成損害，沒有引發訴訟，但必須引以為戒。‘法律體檢’非常及時，非常有必要，非常有價值。”
強身健體：著眼責任擔當
談敬純廳長在接受采訪時談了在全省司法行政部署“法律體檢”的初衷：“在學習貫徹十八屆四中全會精神中，湖南省司法廳黨組深感司法行政系統推進依法治國使命光榮，責任重大，任務繁重，同時也處在司法行政事業服務“四個全面”的重要發展期、機遇期。要履行好責任使命，首先就要自我強身健體，尤其是在全面推進依法治國中司法行政擔負著法律宣傳、法律服務、法律保障等重要職責，更要在依法治理中發揮好示范引領作用。”談敬純廳長在聽取第一批“法律體檢”情況匯報后強調：“法律體檢”是我省司法行政系統加強自身建設的一項重要舉措，要重“實”、重“準”、重“嚴”，要在總結第一批經驗的基礎上把第二批“法律體檢”工作做得更深、更細、更全。要在各單位邊“體檢”、邊“治療”的同時，對涉及全局性的法律問題和風險隱患，要進行集中專題研究，開出“處方”，分清責任，分清輕重緩急，落實“治療”整改，建立“保健”長效機制。以自身的法律健康履行好司法行政職能，為全面推進法治建設做出新貢獻。
據悉，湖南省司法廳春節后即部署第二批“法律體檢”。
