科學把握新常態推動經濟發展行穩致遠
——中共湖南省委書記徐守盛答學習時報記者問
科學把握新常態，是經濟工作思維和行為方式的一場深刻變革
記者：徐書記，您好。黨中央立足“三期疊加”階段性特征，作出了我國經濟發展進入新常態的重大戰略判斷。請問您如何科學看待和把握經濟新常態?
徐守盛：習近平總書記強調，面對世界經濟深度調整和國內經濟下行壓力，必須把主動適應新常態、把握新常態、引領新常態作為當前和今后一個時期我國經濟工作的大邏輯。湖南作為中部省份，必須結合省情實際，深入領會、正確把握新常態戰略思想的深刻內涵和重大意義，科學施策、主動作為，以促進和確保湖南經濟發展行穩致遠。
一要正確認識新常態。要看速度變化，更要看結構優化。從速度看，盡管逐步下滑，但幅度收窄，湖南省2015年8.6%的經濟增速，在全國還是比較高的。從結構看，三產業發展快于二產業，新產業、新業態、新模式不斷涌現，既“好看”又“實惠”。要看當前，更要看長遠。從當前看，處于“三期疊加”階段，相對于前些年的高速增長，是相對低速，但與潛在增長率相符合，隨著經濟總量不斷增大，增長速度會相應慢下來，這是一個基本規律。從長遠看，仍處于中高速增長區間，而且經過這個陣痛期后，一定會“柳暗花明又一村”。看客觀，更要看主觀。從客觀看，宏觀環境復雜多變、內外需求下降，湖南的產業形態偏重、部分產能過剩，是當前增長調速下行的主要原因。從主觀看，有些產業的波動正是我們主動調結構、轉方式和去庫存、去產能的結果。總之，要樹立辯證思維，堅持兩點論，既看到新常態下經濟發展的大勢和大局，又看到經濟運行存在的困難和挑戰。
二要主動適應新常態。新常態是大邏輯、大趨勢，可順不可逆。要在思想上適應新常態，確立新的發展理念，用新的發展理念引領發展行動。要在行動上適應新常態，積極進取，主動作為，創新創業，著力調整經濟結構，深化改革創新，加快培育新的增長動力。要在能力上適應新常態，加強學習，更新方法，提高本領，更多依靠市場化手段、法治化方式、互聯網思維、全球化視野來推動經濟工作。
三要積極引領新常態。以新機遇引領新常態，充分發揮習近平總書記為我省所定位的“一帶一部”區位優勢，抓住用好國家戰略機遇，挖掘新的發展空間。以新舉措引領新常態，用足用好用活中央各項政策，結合湖南實際出臺有關政策，拓展新的政策空間。以新作為引領新常態，深化改革開放，加快簡政放權，推動大眾創業、萬眾創新，增加公共產品、公共服務，打造經濟發展新引擎，實現新的發展作為。
進入新常態后湖南經濟發展的基本態勢
記者：進入新常態，湖南經濟發展的基本態勢與以往相比，有哪些新的特點?
徐守盛：經濟發展進入新常態后，我們面臨的宏觀環境嚴峻復雜，改革發展穩定任務艱巨繁重。當前，本省經濟發展態勢總體平穩、穩中有進、穩中提質，具體呈現出以下幾個特點。
一是經濟運行總體平穩健康。堅持問題導向，加強形勢研判，出臺系列穩增長措施，扶持實體經濟發展，推進重大項目建設，全省經濟運行保持在合理區間。從近兩年來看，2014年全省GDP增長9.5%，居民消費價格漲幅在2%以內，一般公共預算收入增長9.7%。2015年GDP增長8.6%，一般公共預算收入增長10.2%，居民消費價格上漲1.4%，主要經濟指標基本實現預期目標，部分效益指標勢頭良好。
二是發展動力活力不斷增強。省委提出決不輸在新一輪改革起跑線上的目標要求，以經濟領域改革為重點，著力推進9大類48項改革和15項改革試點，出臺和實施一批重大改革措施，一批改革取得實質進展和成效。尤其是下好簡政放權“先手棋”，不斷釋放“改革紅利”，經濟發展的動力活力迸發。
三是發展質量明顯提升。產業結構優化升級，服務業比重提高，一批新的產業增長點加快成長。2015年計算機、通信和其他電子設備制造業增加值增長16.5%，移動互聯網產業總收入增長一倍以上。創新驅動發展能力增強，長株潭國家自主創新示范區建設有序推進，2015年，規模工業中高技術產業增加值增長13.3%。需求結構不斷改善，2015年固定資產投資增長18.2%，社會消費品零售總額增長12.1%。單位GDP能耗、規模工業綜合能耗不斷下降。統籌城鄉發展，新型城鎮化步伐加快，在守住耕地紅線、確保糧食種植面積的同時，現代農業發展步伐加快，農業結構和效益不斷提升。統籌區域發展，推動四大板塊協調發展、錯位發展，湘江新區獲批國家級新區，并啟動建設。
四是在經濟發展中民生持續改善。發揮社會政策托底作用，加大民生投入，加快發展社會事業。2015年，醫療衛生與計劃生育、社會保障和就業、住房保障等民生領域支出得到重點保障，分別增長15.5%、18.8%和26.7%，新增城鎮就業77.3萬人;城鄉居民收入分別增長 8.5%、9.3%。大力實施精準扶貧，全省8000個貧困村實現駐村幫扶全覆蓋。
與此同時，當前湖南經濟發展中仍然存在不少困難和問題，主要是：經濟下行壓力較大，存在趨勢性下滑的風險，潛力、空間和韌性有待進一步挖掘;投資增速持續回落，新開工項目較少，其關鍵性作用有待進一步發揮;工業經濟持續下滑，部分企業生產經營困難，融資難、融資貴、融資亂的問題仍然突出，新的增長點進一步發揮作用尚待時日;市場主體發展動力有待進一步強化，投資意愿需要進一步引導;一些地方和單位對接政策、落實政策不主動、不及時、不到位，很多政策執行沒有形成有效的傳導和轉化機制，致使效力遞減、效果不佳;少數干部精神狀態欠佳，存在為官不為、懶政怠政現象。面對這些困難和問題，我們保持清醒頭腦，增強危機意識，力求看準問題、扭住開關、理清思路、精準施策，積極謀劃應對。
著力推動經濟提質增效升級，確保湖南經濟發展行穩致遠
記者：您剛才提到進入新常態后，湖南經濟發展仍面臨著一些困難和問題。那么，湖南是如何認識適應和引領新常態，推動經濟提質增效升級的?
徐守盛：新常態的根本要求是保持中高速增長、邁上中高端水平，其核心任務是推動經濟提質增效升級。要實現湖南經濟持續健康發展，必須貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持穩中求進工作總基調，著力向深化改革、創新驅動、改善民生、政策支撐要發展動力，促進“三量齊升”、推進“五化同步”，著力實現有質量、有效益、沒水分、可持續的增長。
一是把穩增長擺在更加突出的位置。在經濟持續下行的情況下，穩定增長、防止慣性下滑尤為重要。首先，穩增長的關鍵是穩投資，要把資金重點投向基礎設施、公共服務和新興產業。在工業投資方面，既加大傳統行業高端化、低碳化、智能化改造的投入力度，又集中資金，投向以科技革命和產業變革為方向的行業。要統籌推進財稅、金融、投融資體制改革創新，通過銀行、股市、債券等方式打通投融資渠道，把資金轉化為投資。其次，穩增長的基礎是穩消費。要通過增加居民收入、完善社會保障、改善消費環境等措施，提升消費能力。要通過推進城鎮化提升進城農民消費需求，通過農村危房改造和農村住房建設釋放農村住房消費需求，通過扶貧攻堅釋放貧困人口消費需求，通過提高消費品質量和社會服務水平開發收入水平較高人群消費需求，挖掘消費潛力。要創新消費供給，順應個性化、多樣化、品質化消費趨向和發展型、服務型消費趨勢，以令人心動的有效供給、讓人安心的產品質量，把更多的消費資源留在省內。最后，穩增長的支撐是穩出口。要鞏固和擴大目前湖南外向型經濟發展的良好勢頭，立足補短板、做規模、增總量、樹品牌，在積極開拓出口市場的同時，鼓勵企業“走出去”，開展國際產能合作。
二是發現培育新的增長動力推動轉方式調結構。首先，要著力發掘做大新增長點。產業增長點方面，著力構建產業新體系，培育一批戰略性產業。同時，加快“兩符三有”傳統產業高端化、低碳化、智能化改造。需求增長點方面，加大兩型社會建設、基礎設施互聯互通等投資力度，更加注重供給側結構性改革，引導創造需求。發展創意經濟，加速形成差異化、個性化、便利化的消費熱點。走加工貿易、服務貿易、多樣化貿易齊頭并進的路子，努力擴大出口需求。民生增長點方面，加強“兩房兩棚”“兩供兩治”建設，加快教育、醫療、社保等社會事業發展。其次，要著力發展壯大新增長極。充分利用現有的各種國家級平臺優勢，建設全國先進制造業中心和現代服務業區域中心，進一步做大做強長株潭城市群。同時，依托各種優勢，打造輻射不同區域的岳陽新增長極、郴州新增長極和懷化新增長極。最后，著力培育打造新增長帶。要順應高鐵時代的全面到來，以京廣、滬昆高鐵以及高速公路主干線為依托，以沿線中小城市為節點，形成產業互補、物流暢通、人員互通的新增長帶。
三是加快推進改革增強發展動力活力。首先，要突出重點抓改革。要以經濟體制改革為牽引，加快推進有利于科學發展、有利于適應引領經濟發展新常態、有利于調動各方面積極性、有利于治理體系和治理能力現代化的改革，加快形成符合科學發展要求的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制，為發展提供持續動力。其次，要嚴格質量謀改革。既注重主體改革的創新，又注重配套改革的協同，提高改革方案的含金量。再次，要狠抓落實推改革。要大力提倡“馬上就辦”精神，通過日常監測、定期調度、中期評估、問效追責等方法，狠抓改革落實，確保方案落實到位、責任落實到位、成果落實到位。最后，要強化督察促改革。對重大事項、重點領域、關鍵環節的改革，要加大專項督察力度;改進改革督察方式方法，通過盤根問底、尋策問計、督辦問責、細察深究、落細落小，真正打通改革推進的“最后一公里”。
四是以新型城鎮化引領帶動城鄉統籌發展。要以人為本推進農業轉移人口市民化，扎實推進戶籍制度改革，完善配套政策，讓農業轉移人口放心在城市落戶。堅持政府投資與社會融資“兩條腿”走路，拓寬政府資金渠道，用好政策性開放性金融等工具，鼓勵社會資本參與城市設施建設和經營，形成透明規范、可持續的城市建設融資機制。按照建立城鄉統一建設用地市場的要求，積極探索土地資源優化配置，推動土地節約集約利用和城鎮低效用地再開發。創新城市發展和管理機制，重點提升地級市、縣城和中心鎮功能，培育一批特色小城鎮，推進市縣“多規合一”。實現城鄉統籌發展，絲毫不能忽視“三農”問題，要在調整農業結構，加強農村社會化服務，提升農產品技術含量和附加值，加大農村改革力度，提高農業專業化、社會化、產業化、現代化水平，有效增加農民收入等方面下更大功夫。
五是要著力推動大眾創業、萬眾創新。大眾創業、萬眾創新是改革創新、轉型升級的重要引擎。要完善政策，在執行好中央政策的基礎上，結合我省實際出臺扶持政策，用政策的“加法”激發創新創業的“乘法”。要加強引導，進一步總結經驗、推介典型，在全社會營造創新創業良好氛圍。要突出重點，以長株潭國家自主創新示范區和湘江新區建設為引領，帶動全省形成創新創業熱潮。
六是要分類指導加快建成全面小康社會。要加大分類指導力度，深入研究不同區域全面小康的特點，聚焦問題，分類施策，在規劃方案落地、重點項目建設和政策措施落實上取得實質性突破，確保推進工作取得實效。要緊緊抓住縣域經濟發展這個關鍵，突出城鄉統籌，推進縣域城鄉一體化;突出轉型升級，提升縣域經濟增長質量和效益;突出園區經濟，打造縣域經濟發展增長極;突出鎮域經濟，建設縣域經濟重要載體;突出民營經濟，夯實縣域經濟基礎支撐;突出生態文明，促進縣域經濟可持續發展。
七是大力推進精準扶貧脫貧。要以精準扶貧為方略，以改革創新為動力，以連片特困地區為主戰場，以脫貧奔小康為首要任務，抓好“三件大事”：發展生產、公共服務、全民教育，強化“五個突出”：突出兜底保障全覆蓋、突出基礎建設補短板、突出培育產業強支撐、突出教育培訓拔窮根、突出異地搬遷挪窮窩，做到“六個精準”：即精準到戶、精準到項目、精準到資金、精準到產業、精準到舉措、精準到效果，實現“四個一批”：通過扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保救助兜底一批，通過醫療救助扶持一批，堅決完成每年脫貧一百萬人的目標任務，堅決打贏脫貧攻堅戰。
八是切實做好改善民生各項工作。改革愈是深化愈要重視平衡社會利益，發展愈是向前愈要體現到人民生活改善上，必須持續加大保障和改善民生力度。要以為民辦實事為抓手，圍繞教育、就業、收入、社保、醫療衛生、食品安全等重點民生問題，實打實地做，循序漸進地推，確保發展的成果讓人民群眾共享。
新常態提出了新挑戰，必須提高黨委領導經濟工作的能力和水平
記者：習近平總書記強調，我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，關鍵在黨，關鍵在人。經濟發展進入新常態，黨領導經濟工作的觀念、體制、方式、方法也需要與時俱進。請問湖南在這方面如何落實這一要求?
徐守盛：新常態下，保持經濟社會持續健康發展，關鍵在黨，關鍵在人。近年來，湖南省堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，以習近平總書記系列重要講話精神為遵循，以“四個全面”戰略布局為統攬，在干中學，在學中干，始終認真貫徹落實中央各項決策部署。下一步，湖南各級黨委將繼續堅持與時俱進，適應、把握和引領新常態，著力提高領導經濟工作的科學化、法治化水平以及專業化能力。
一是遵循規律、懂得規矩，以制度和規范加強經濟工作領導。要提高透過現象看本質的本領，深入認識規律、主動遵循規律、自覺運用規律，善于按經濟規律、社會規律、自然規律開展經濟工作。強化黨委對重大事項的決策權、監督權，在把握方向、謀劃全局、提出原則、制定措施、深化改革、加強法治、營造環境上發揮核心作用，為發展定好向、掌好舵，確保中央和省委各項決策部署落到實處。支持政府依法履行職責，深化行政體制改革，加快轉變職能，堅持依法行政，集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務工作。
二是更新觀念、創新方式，以法治思維和法治方式加強經濟工作領導。社會主義市場經濟本質上是法治經濟，要不斷提高領導發展的法治化水平，更加自覺地運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，依法治理經濟，依法協調和處理各種利益問題，實現立法和改革發展決策相銜接，做到重大決策于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要，切實保障全省經濟列車在法治軌道上有序有效行進。
三是深入調研、心中有數，以專業能力和行家水平加強經濟工作領導。當前，經濟處于新常態，改革進入深水區，宏觀形勢復雜多變，提高黨委領導經濟發展的能力和水平比以往更加重要、更為迫切。面對經濟發展新常態和復雜多變新形勢，有的同志還有很多不適應、不熟悉的地方，有“本領恐慌”“能力不足”的問題，也有“精神不振”“敷衍應付”的問題。領導經濟工作不能大而化之、籠而統之，要深入具體、精準扎實，在做深、做細、做精、做實上下功夫。要加強調查研究，摸清情況，找準病灶，真正做到耳聰目明、心中有數、決策科學。各級領導干部要下大氣力加強理論學習，完善知識結構，發揚鉆研精神，增長實踐才干，堅持干什么學什么、缺什么補什么，努力成為推動經濟工作的行家里手、內行領導。
