【香港商報訊】記者唐勇平 通訊員周世偉報道 : 十八屆六中全會以來，湖南攸縣建立“分層級管理、按程序辦事、靠制度立信”的工作機制，將制度建設由虛變實、由無形到有形，靠紀律約束人，靠制度管理人，靠機制激勵人，使黨員干部時刻把規矩放在心中，倒逼每人規范言行，促進了作風的根本好轉。

　　制度管人管事，“無形手”有了“有形力”

　　近日，走進攸縣水利局，只見各股室都有一塊公示牌，人員名單、去向清清楚楚。各辦公室敞門迎客，各辦公桌擺著“工作牌”，牌上，工作人員姓名、職務、分工及辦公電話一目了然。

　　“您好！請問有什么事?”見有人進來，工作人員立即起身讓座倒茶，詢問需要什么幫助。

　　如何規范干部行為，轉變干部作風？該縣杜絕越俎代庖，采取分層級管理的辦法，各級的事情各級辦，各自的職責各自抓，著力建立一級對一級負責、一級對一級反饋、一級對一級考核的管理制度，調動各層面的主觀能動性。同時，制訂科學的工作程序，使工作人員嚴格按程序辦事，不以事雜而亂為、不以事急而盲為、不以事難而不為。

　　不久前，該縣制定和完善了縣委議事規則、“三重一大”集體決策、縣委請示報告及領導干部請假等20余項制度，梳理了全縣所有處級、科級領導干部的權責，全面厘清了處、科級領導班子和領導干部權責及工作流程，把權力運行納入制度化、規范化軌道。

　　“有了制度，干部該做什么，不該做什么，如何去做？所有的決策程序都有章可循，群眾都看在眼里，我們避免了走彎路、走錯路。”

　　該縣縣委出臺的《關于進一步轉變干部作風的十條規定》，內容包括：推行首問責任制，群眾辦事首接人要馬上答復，及時辦理，難以現場答復或解決的要承諾辦事時限、按期辦結；少開會、開短會、講短話，提倡領導干部會議發言脫稿講話。一般性工作會議不超過2小時。除重要會議外，不印發講話材料。參會人員不準缺席、不準遲到早退、不準無故派人替會等。

　　規定很具體：縣內開會發言免稱“尊敬的”，對縣級領導的講話不言必稱“重要講話”，黨政領導干部工作日7至23時必須通信暢通等。

　　在作風自律上，該縣規定，嚴禁工作日中餐飲酒、縣內單位間互相宴請。來客接待原則上在機關食堂就餐，不擺水果、不發整包煙。縣直單位工作人員下鄉不得接受基層饋贈，不得在村里安排公務接待；不準參與賭博，不準公車私用，嚴禁酒后駕車。參與賭博、私駕公車和酒后肇事的一律先免職待崗，再依法處理。公車不得停放在娛樂場所，非工作時間須定點入庫停放等。

　　“制度的生命力在于執行。”該縣不滿足于把制度寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上，而是以制約和監督權力為核心，按照“明制度于前、重威懾于后”的原則，強化執行，組織專門人員不定期監督，督促黨員干部按本色做人、按角色辦事、按制度用權。

　　“十二分制”，給作風劃上“硬杠杠”

　　去年12月28日上午，某局工作人員因上班遲到，記1分；今年1月4日下午，某鎮干部因上班時間上網聊天，記2分……

　　“立規才能立信，有規才能有威，違規就要懲治。”縣委書記譚潤洪說。

　　去年底以來，該縣結合上級有關規定，出臺《攸縣干部職工作風“十二分”制管理辦法》，對《黨內監督條例》“八個方面”的監督內容進行細化，對干部違紀違規行為，除了依據有關規定進行處理外，還按情節的輕重和量化的原則，按1分、3分、6分、12分四個檔次進行記分，以一個自然年度為一個記分周期。通過對干部35種違紀情形進行記分，按分值高低來評估作風情況的好壞，明確了誡勉談話、通報批評、免職處理3類問責方式，實現對干部作風精細化、科學化管理。

　　按照規定，干部上班時間從事與工作無關活動等7項違規違紀行為記1分；公款吃喝等15項違規違紀行為記3分；向管理、服務對象“索、拿、卡、要”等10項違規違紀行為記6分；受到黨紀政紀撤職及以上處分的、受到省（部）級及以上部門通報批評的違規違紀行為記12分。

　　如果在一個周期內被記1分，扣除12%的年度績效獎；每增加1分，年度績效獎加扣8%，直至扣完為止。被記滿12分，須參加作風建設相關學習及考試；被記滿18分，年度考核不稱職，有職務的一律免除職務；連續兩個記分周期都被記滿18分的，予以辭退。

　　值得一提的是，該辦法不僅適用于全縣各級行政事業單位的正式干部職工，還包括工勤人員、聘請人員和國有企業工作人員。

　　同時，干部職工因作風建設問題被記分，單位一把手也要被“連帶”問責。比如，某單位干部每記1分，單位負責人也得被記0.5分。從而倒逼一把手嚴格管束屬下，平時對部下的違紀行再不敢再做“瞎子”、“聾子”。

　　如今，該縣群眾驚喜地發現：干部上班遲到、早退的少了，辦事效率高了、服務態度更好了，干部的精神風貌明顯改變。