政府工作報告
——在湖南省第十二屆人民代表大會第七次會議上
省人民政府省長 許達哲
1月14日，許達哲在省十二屆人大七次會議上作政府工作報告。記者 趙持 攝
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年，在黨中央、國務院堅強領導下，按照省委決策部署，我們主動適應把握引領經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，著力推進供給側結構性改革，著力加強保障和改善民生工作，著力推進農業現代化，較好地完成了全年任務。全省地區生產總值增長7.9%，固定資產投資增長13.8%，社會消費品零售總額增長11.7%，一般公共預算收入增長6%。全省經濟社會保持平穩健康發展，實現了“十三五”良好開局。
一是經濟總量跨上新臺階。首次突破3萬億，達到3.12萬億元，居全國第九位。
二是創新驅動邁出新步伐。長株潭獲批創建“中國制造2025”試點示范城市群，湘江新區列為國家級雙創基地，高新技術產業增長16%。
三是交通建設取得新成效。長沙磁浮和地鐵1號線、長株潭城鐵正式通車營運;黃花機場旅客吞吐量超過2000萬人次，居中部首位;高速公路通車里程突破6000公里，居全國前列。
四是人民生活得到新改善。全省涉及民生的財政支出占比達到70%，年度民生發展指標全面完成，減少貧困人口125萬，全體居民人均可支配收入增長9.3%。
五是環境治理獲得新進展。湘、資、沅、澧四水流域水質總體為優，全省空氣質量平均優良天數達到293天，濕地保護率達74.13%，森林覆蓋率達59.64%。
我們主要抓了九個方面工作。
(一)推進供給側結構性改革，增強經濟發展活力。出臺供給側結構性改革實施意見，實施去產能、去庫存和降低實體經濟成本等專項方案，全面完成鋼鐵、煤炭去產能年度目標，商品房待售面積連續10個月下降。加強政府性債務預算管理和風險控制，取消、停征、降標和放開105項涉企收費。深入推進“放管服”改革，非行政許可審批全部取消，行政審批事項取消137項，投資項目報建審批事項減少23項。大力推進國有資本布局結構調整，完成省交通水利建設集團組建等工作。穩步推進財稅、商事、價格、省直管縣、農業農村、社會信用、不動產統一登記、公共資源交易體制等改革。我省首家民營銀行開業，首家消費金融公司批籌。
(二)培育新興動能，促進產業結構調整。大力推進農業現代化，繼續實施農業農村三個“百千萬”工程，糧食總產穩定在600億斤左右，農產品加工業實現銷售收入1.35萬億元，雙季超級稻年畝產量又創世界紀錄。積極推進制造強省建設，對接“中國制造2025”，制定先進軌道交通裝備、航空等產業支持政策，電子信息、生物醫藥、新能源汽車等新興優勢產業增長態勢良好。全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重為1.47%，戰略性新興產業增長10%。加快發展現代服務業，出臺培育新供給新動能、發展生活性服務業等方面的實施意見，網絡消費、文化旅游、健康養老等服務業快速增長。三次產業結構為11.5∶42.2∶46.3，服務業占比提高2.1個百分點。
(三)加強重點工程建設，夯實持續發展基礎。啟動100個重點制造業項目，高性能碳/碳復合材料研發與產業化、輸變電智能電網技術改造等項目建成投產;創新創業園區“135”工程實施以來累計引進雙創企業超過5000家。加快完善交通、能源、水利、信息等基礎設施網絡，新增高速公路427公里，新改建干線公路1094公里，新建、改造農村公路超過1萬公里;張吉懷高鐵以及長益(擴容)、龍瑯等高速公路開工建設;農網改造、“氣化湖南工程”順利推進;毛俊水庫開工;14個市州城區全部實現光網覆蓋。城鎮路網、公共交通、城市綠道、地下綜合管廊等基礎設施全面加強，海綿城市建設試點進展順利。
(四)加快開放步伐，拓展發展空間。發揮“一帶一部”區位優勢，出臺對接“一帶一路”建設實施意見和三年行動計劃，大力開拓南美、非洲、東盟、中東等新興市場，埃塞·湖南裝備制造合作園等項目進展順利。積極拓展國際交流合作渠道，新結國際友好城市6對，中國旅法勤工儉學蒙達爾紀紀念館建成開館。全年實際利用外資、對外直接投資分別增長11.1%、11.5%。湘歐快線納入中歐班列統一品牌管理，開通長沙至洛杉磯、悉尼直飛國際航線，張家界開通航空口岸落地簽證，綜合保稅區、保稅物流中心等開放平臺加快完善。啟動實施“一核三極四帶多點”戰略，長株潭城市群核心地位進一步凸顯。
(五)實施環境綜合整治，建設生態宜居家園。推進長株潭兩型社會試驗區第三階段改革建設，啟動生態保護紅線劃定工作，以排污權交易促進第三方污染治理試點項目正式落地，政府兩型采購等8項改革經驗在全國推廣。實施湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”、洞庭湖水環境綜合治理專項行動。完成淘汰“黃標車”和老舊車輛年度任務。全面實施土壤污染狀況詳查，繼續開展重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點。建設美麗鄉村304個。縣以上城鎮污水處理率達到93%，生活垃圾無害化處理率達到99.57%。全面完成節能減排年度任務。地質災害防治效果明顯。
(六)狠抓脫貧攻堅，提高民生保障水平。集中力量打好脫貧攻堅戰，省級以上財政投入專項扶貧資金58.2億元，超額完成年度脫貧攻堅任務。實施省級重點產業扶貧項目86個，直接幫扶20萬貧困人口。完成易地扶貧搬遷16萬人，武陵源區、洪江區和1100多個貧困村正在進行脫貧摘帽、退出驗收。持續加大民生保障力度，企業退休人員基本養老金連續12年調整提高，城鄉居民基礎養老金最低標準提高到每人每月80元;城鄉居民醫保財政補助標準提高到每人每年420元;城鄉居民大病保險和特困人員救助供養制度全面實施。積極應對特大洪澇災害，受災群眾基本生活得到有效保障。全面完成重點民生實事，新增城鎮就業77.4萬人，改造各類棚戶區45.9萬套、農村危房26.1萬戶，鞏固提升農村飲水安全286.3萬人，新增養老服務床位2萬張。協調發展各項社會事業，農村義務教育薄弱學校改造和學生營養改善、城市義務教育學校擴容改造等工作深入推進;綜合醫改有序開展，健康湖南建設不斷加強，全面兩孩政策穩健實施。慈善救助活動廣泛開展。公共文化服務體系持續健全，廣播電視、新聞出版、體育等社會事業取得新進步。
(七)強化民主法制建設和社會治理創新，營造和諧穩定社會環境。認真執行省人大及其常委會的決議、決定，自覺接受省人大及其常委會法律監督和工作監督，主動接受人民政協民主監督和社會輿論監督，辦理人大代表建議1236件、政協提案649件。法治湖南建設深入推進，政府法律顧問制度不斷健全，提請省人大常委會審議地方性法規草案8件，行政決策程序進一步規范。基層民主自治不斷發展，普遍建立村(居)務監督委員會。食品藥品等質量安全形勢總體平穩。組織開展互聯網金融專項整治，打擊和處置非法集資，金融風險得到有效控制。平安創建、安全生產、信訪維穩等工作得到加強。不斷推進公民思想道德建設，群眾性精神文明創建活動全面深化。
(八)改進工作作風，提升政府行政效能。認真貫徹全面從嚴治黨要求，深入開展“兩學一做”學習教育，切實加強政府公務員隊伍建設。嚴格落實中央八項規定精神，認真執行省委九項規定，大力推進糾“四風”、治陋習和“雁過拔毛”式腐敗專項整治，嚴肅查處了一批違紀違法案件。加強文件合法性審查，強化規范性管理。全面推進政務公開。
(九)統籌經濟建設和國防建設，促進軍民融合發展。全面完成國防動員年度任務，推動民兵預備役建設調整轉型。駐湘部隊積極參與經濟建設、扶貧幫困、搶險救災、應急救援和社會治理。軍民融合深度發展勢頭良好，雙擁共建活動富有成效。
各位代表!
過去一年，成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共湖南省委正確領導的結果，是全省人民團結拼搏、共同努力的結果，是各級人大、政協監督和社會各界人士關心支持的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、各人民團體，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰員、政法干警，向中央駐湘單位，向關心支持湖南改革發展的海內外各界人士，表示衷心感謝!
看到成績的同時，必須清醒認識到，我省經濟社會發展仍面臨不少困難和問題：一是經濟下行壓力仍然較大，部分經濟指標如地區生產總值增速沒有達到預期目標，發展速度不快和質量不高的問題同時存在。二是實體經濟面臨的困難仍然較大，傳統產業轉型步伐較慢，新興產業總體規模較小，企業運行成本較高，內生發展動能不足;民間投資增速放緩、占比下降，投資信心有待提高。三是經濟運行隱患和風險仍然較多，部分企業資產負債率過高，少數地方非住宅商品房去化周期較長。四是脫貧攻堅和改善民生的任務仍然較重，就學、就醫、生態環境等方面依然存在不少問題。五是干部的作風、能力、工作效率與新常態、新形勢的要求仍有差距，少數干部還存在為官不為、落實不力甚至違紀違法等現象。我們要直面這些問題，找準癥結，采取有力措施加以解決。
二、2017年主要目標和任務
今年，是黨的十九大勝利召開之年，也是貫徹落實省第十一次黨代會精神的第一年。做好全年各項工作，具有十分重要的意義。
當前，全球經濟在艱難中曲折前進，但我國經濟長期向好的基本面沒有變，湖南仍處在大有作為的機遇期。從發展階段看，我省正處于轉型升級的關鍵時期;從發展基礎看，我省經濟規模持續擴大，具備后發趕超的基礎條件;從發展趨勢看，我省大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，新技術、新產品、新業態、新模式不斷涌現。我們要緊緊圍繞省黨代會部署和“十三五”目標任務，準確把握湖南所處的發展階段和歷史方位，發揮“一帶一部”區位優勢，保持戰略定力，積極主動作為，通過四到五年的努力，使人均地區生產總值達到1萬美元以上，每個市州通高鐵，每個縣市通高速，每個村喝上安全干凈的水，每個貧困戶摘掉貧困帽子，每個人都能享受到更藍的天、更綠的山、更清的水，呼吸到更清新的空氣，都能生活在更加平安祥和的氛圍中，享有更多人生出彩的機會，力爭在中部崛起中走在前列。
今年全省經濟社會發展總的要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議、省第十一次黨代會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持以推進供給側結構性改革為主線，按照“三個著力”要求，圍繞建設“五個強省”，大力實施創新引領開放崛起戰略，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，打好脫貧攻堅、轉型升級、環境治理戰役，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，加快建設富饒美麗幸福新湖南，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
今年發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右，固定資產投資增長13%，社會消費品零售總額增長11.5%，進出口總額增長8%，規模工業增加值增長7%，一般公共預算收入增長6%以上，全體居民人均可支配收入增長8%左右，完成國家下達的節能減排任務。
實現上述目標，必須把握以下四個方面。
一要堅決貫徹中央決策部署。自覺把習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略落實到湖南改革發展的具體實踐中。牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，搶抓發展先機，厚植發展優勢，創新發展舉措，培育發展動力，走出一條符合湖南實際的發展路子。堅持穩中求進工作總基調，明晰“穩”的重點，把握“進”的方向，確保關鍵領域改革取得新突破，創新開放發展形成新局面，經濟運行質量水平邁上新臺階。
二要緊緊盯住發展戰略目標。把創新擺在核心位置，以改革為動力，創新體制機制，努力營造充滿活力、富有效率、有利創新、更加開放的發展環境。打破傳統思維定勢，進一步解放思想，以更加開放的意識、更加開放的理念、更加開放的辦法謀發展、搞建設，實施好“十三五”規劃，構建“四大體系”，打造“五大基地”，加快建設經濟強省、科教強省、文化強省、生態強省、開放強省，譜寫實現中華民族偉大復興中國夢的湖南新篇章。
三要切實抓好五大重點工作。圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，重點做好振興實體經濟、深化供給側結構性改革、優化產業結構、保障和改善民生、防范債務風險等工作。堅持問題導向，強化底線思維，分類施策、精準發力，推動各種資源向實體經濟領域聚集，著力解決供給側結構性失衡問題，保持經濟平穩安全運行。
四要重點打好三大攻堅戰役。圍繞脫貧攻堅戰役，把更大精力、更多財力投入到支持貧困地區發展和貧困人口脫貧致富上，不斷提高扶貧工作質量和水平。圍繞轉型升級戰役，提升創新素質，增強內生動力和核心競爭力，不斷提高有效供給能力。圍繞環境治理戰役，繼續實施湘江保護和治理“一號重點工程”，統籌推進洞庭湖水環境綜合治理專項行動，抓好大氣、水、土壤污染防治，讓綠水青山成為湖南亮麗的名片。
三、2017年主要工作
(一)保持經濟平穩增長
大力振興實體經濟。立足各地產業基礎和資源稟賦，發展一批特色優勢產業，催生一批骨干企業集團，培育有特色、有競爭力、高成長性的行業龍頭企業和小巨人企業。增強企業核心競爭力，引導企業聚焦主業、突出特色，優化經營結構、生產結構和產品結構。發揚企業家精神和工匠精神，開展“增品種、提品質、創品牌”活動，培育更多“百年老店”。強化對實體經濟的政策支持，用好用足稅收優惠政策，出臺稅收增量地方留成部分支持企業技術改造和加強研發的政策;通過減補加獎，引導企業減虛夯實、減少冗員、減少能耗，對新進入中國企業500強、中國民營企業500強的盈利企業管理團隊給予獎勵。繼續開展百戶大型骨干企業精準幫扶活動和涉企收費清理專項檢查。提高金融支持實體經濟的精準度和實效性，設立新興產業投資引導基金，成立省擔保集團和農業信貸擔保公司，引導銀行機構做好貸款項目儲備，努力解決中小企業融資難、融資貴問題;支持和引導企業通過整體上市、定向增發、并購重組等形式，實現資源整合和產業升級。依法保護各種所有制經濟產權和企業家合法權益，著力構建“親”“清”政商關系。鼓勵、支持、引導非公有制經濟健康發展。
推進重大項目建設。實施300個省級重大項目。交通方面，力爭建成高速公路300公里以上、干線公路1000公里以上;重點推進長益(擴容)高速公路和懷邵衡、張吉懷、黔張常鐵路等在建項目，力爭長益常高鐵年內開工;加快黃花機場T3航站樓前期工作，確保武岡機場開通營運，加強支線機場和通用機場建設。能源方面，建成特高壓直流輸電工程，開工建設五強溪水電站擴機項目，加快推進農網升級改造和“氣化湖南工程”。水利方面，推進涔天河水庫擴建、莽山水庫等項目，力爭黃蓋湖防洪治理工程開工，抓好洞庭湖重要堤防加固維修工程。信息方面，繼續推進城市寬網提速、寬帶鄉村建設和電信普遍服務工程。制造業方面，加快推進中電信息安全產業園、中航發動機產業園、舍弗勒汽車零部件及精密軸承等重大項目。現代物流方面，實施物流建設三年行動計劃，推動冷鏈物流縣(市)全覆蓋，健全縣鄉村三級物流配送體系。
促進區域協調發展。深入實施“一核三極四帶多點”戰略，推動要素高效集聚，培育高鐵經濟圈和沿線增長帶，重塑和優化區域發展布局。加快長株潭一體化建設，以兩型社會試驗區、國家自主創新示范區、湘江新區為載體，推動規劃、產業、交通、公共服務一體化，大力發展高新技術、智能制造、商貿金融等優勢產業。促進洞庭湖區加快融入長江經濟帶建設，構筑環湖路網、濱湖生態城鎮體系、環湖生態文化旅游圈及和諧人水關系，建設“更加秀美富饒的大湖經濟區”。以湘南承接產業轉移示范區及各類園區為載體，推動有色金屬、輕工紡織等產業集聚發展。深入推進武陵山片區發展，加快綜合交通、文化旅游、生態保護、特色產業等項目建設。繼續推進特色縣域經濟強縣工程建設，不斷壯大縣域實力。
加快新型城鎮化。構建以長株潭城市群為核心、中心城市為主體、縣城和中心鎮為依托的新型城鎮體系，支持長沙創建國家中心城市。加快縣域城鄉一體化發展，抓好百個特色小鎮，建設一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮。完善城市功能，開展“生態修復、城市修補”四年行動計劃，推進海綿城市和地下綜合管廊建設試點，加強停車場、新能源充電樁等建設，著力解決交通擁堵、城市內澇、水體污染等問題。創新城市管理，推進“多規合一”和城市綜合管理立法，盤活存量建設用地。加快推進新型城鎮化綜合試點，深化戶籍制度改革，全面落實居住證制度，建立與農業轉移人口市民化相關的財政轉移支付、城鎮建設用地規模增加等機制，逐步建立土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權的依法自愿有償退出機制;將進城務工人員逐步納入城鎮住房、醫療、養老、教育等保障體系。
推動消費加快升級。開展“優供促銷”活動，實施城鎮商品銷售暢通、農村消費升級、居民住房改善、汽車消費促進等行動。實施“湘品出湘”，打響湘繡、湘瓷、湘菜、湘茶、湘酒等“湖南老字號”、“湘字號”品牌。推進“互聯網+商貿流通”，拓寬“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向流通渠道，保障“田間”到“舌尖”的安全。打造以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地，提升旅游基礎設施和服務水平，建設一批文化和自然遺產保護利用設施，形成一批紅色旅游精品線路，深化紅色旅游國際合作，推進旅游業標準化、信息化、品牌化和國際化。推動旅游、文化、體育、健康、養老五大幸福產業服務消費提質擴容。
(二)增強創新引領能力
加強創新基地和平臺建設。全面推進以長株潭國家自主創新示范區為核心的科技創新基地建設，重點打造長沙“創新谷”、株洲“動力谷”、湘潭“智造谷”。推動高新區提質升級，加快培育新型科研機構，建設湖南制造業創新中心，建立多層次重點實驗室、工程(技術)研究中心和企業技術中心。積極拓展科技金融結合試點，建立科技要素交易平臺。
促進產學研緊密結合。面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求，在人工智能、新材料、先進軌道交通、航空航天、生命科學等領域推進科技重大工程和重大專項，引進消化吸收一批關鍵核心技術。強化企業創新主體地位，加快培育特色突出、機制靈活、承載性好的創新型企業，支持企業參與國家重大科技專項，牽頭組織實施重大科技產業化項目，參與國際、國家標準制定。推動產學研合作體制機制創新，支持園區、企業與高等院校、科研機構、行業協會等共建研發平臺，合作開展研發攻關，大力支持城市管廊、蜂巢建筑等技術的開發與應用，促進創新成果轉移轉化。引導企業加大科研投入，逐步提高全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重。完善省產業技術協同創新研究院運行機制，深化軍民融合協同創新，加快技術雙向轉移。
推動大眾創業萬眾創新。健全激勵創新創業的政策和服務體系，建設一批國家級、省級雙創基地，建立“苗圃+孵化器+加速器”全鏈條服務體系。加快組建科技大數據中心，推進大型科研儀器設備和重大科研基礎設施開放共享，構建統一開放的公共科技服務平臺。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，健全科研項目經費管理制度。
培育和引進創新人才。著力培養引進科技領軍人才、專業技術人才、高技能人才和具有國際影響力的創新團隊。建立引才綠色通道，探索人才柔性流動機制，完善引進人才的服務和保障措施，建設高標準國際化人才社區。開展知識產權綜合管理改革試點，加強知識產權保護與運用。弘揚創新文化，營造人人皆可創新、創新惠及人人的社會氛圍。
(三)加快開放崛起步伐
拓展開放空間。深化與“一帶一路”沿線國家的交流，推進與俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區和東北亞地區地方政府合作，爭取外國政府在湘設立領事機構。加強國際產能合作，發揮大型企業對接“一帶一路”國家戰略的骨干作用，推動“抱團出海”、“借船出海”，繼續推進埃塞·湖南裝備制造合作園等項目，加快裝備、技術、標準、服務整體“走出去”。貫徹實施國家促進中部地區崛起規劃，加強與中部省份的產業和科技協作，推進湘贛、湘粵等合作試驗區建設。
完善開放平臺。積極申報湖南自由貿易試驗區。發揮綜合保稅區、保稅物流中心的作用，加快水果、肉類、藥品等指定口岸申報建設，推動長沙、張家界航空口岸，以及岳陽城陵磯水運口岸等一類口岸拓展功能，提高集聚開放要素的能力和水平。拓展國際航班航線、湘歐快線、港澳直通車，建設長沙區域性國際航空樞紐，把長沙建成中國腹地直通國際的開放大通道，把岳陽建成大宗貨物國際運輸交通樞紐和我省通江達海的開放門戶。
做強對外貿易。大力開拓中東歐、中東、南美等市場，加大成套設備、軌道交通裝備、機電產品、生物醫藥、農產品等優質產品出口。培育和引進一批貿易龍頭企業，支持發展跨境電商經營主體和外貿綜合服務企業，積極引進國際采購商，支持關鍵設備、重要零部件進口。推動加工貿易創新發展，做大做強服務貿易，大力發展轉口貿易。
優化開放環境。加大口岸“三互”和“單一窗口”等建設力度，推進區域通關通檢一體化，促進貿易便利化。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式，實行海關特殊監管區貿易項下企業非市場行為“零收費”，深入推進重大項目全程免費代辦服務，建立外商投資企業聯合年報和信用公示體系。建設招商引資“強磁場”，全面實施“萬商入湘”專項行動，開展點對點、產業鏈、專業化招商，重點引進產業集群、研發中心、采購及結算中心;發揮“湘商”等群體的橋梁紐帶作用，開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，吸引湘籍人士返鄉建功立業。
(四)構建現代產業體系
大力推進制造強省建設。實施建設制造強省五年行動計劃，推進長株潭“中國制造2025”試點示范城市群建設，打造以中國智能制造示范引領區為目標的現代制造業基地。實施新興優勢產業鏈行動計劃，重點發展先進軌道交通裝備、大功率半導體器件、先進硬質材料等20個新興優勢產業鏈，抓好航空動力、衛星導航、無人化裝備、電動汽車、海工裝備等產業基地建設，推進通用航空發展。積極發展先進制造業，實施制造業創新能力建設、智能制造、工業強基、綠色制造、中小企業“專精特新”發展、制造+互聯網+服務、高端裝備創新工程等7大專項行動。全面改造提升傳統產業，重點在裝備制造、鋼鐵、有色金屬、醫藥食品、石油化工、煙花陶瓷、紡織服裝等7個行業實施“+互聯網”行動，推廣應用人機智能交互、數字化設計、柔性自動化生產線、智能物流系統等技術，建設一批智能工廠和車間，推動“湖南制造”向“湖南智造”、“湖南創造”升級。
著力提高農業現代化水平。深入推進農業供給側結構性改革，建設以精細農業為特色的優質農副產品供應基地，重點培育和提升糧食、畜禽水產、果蔬、林產、茶葉等千億產業，建設一批特色農產品加工園區，省財政對每年認定的10個產業集聚區給予獎勵。增強農業綜合生產能力，穩定糧食等主要農產品生產，嚴守耕地紅線，加快推進土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，修復治理重金屬污染耕地，繼續實施大中型灌區續建配套和“五小”水利建設，新增高效節水灌溉面積30萬畝。促進農村一二三產業融合發展，在調整農業種養結構、發展特色農業和新業態等方面加大力度，發展農產品加工、休閑農業和鄉村旅游、農村服務業等產業，推廣代耕代種、聯耕聯種、統防統治等專業化社會化服務，完善農產品電商銷售體系。加強新品種選育繁育，推廣良種良法和先進適用農機，提高主要農作物質量和全程機械化水平。狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管，實施化肥、農藥使用量零增長行動，發展設施農業，培育更多“三品一標”產品，創建省級農業標準化示范基地和全域標準化示范縣、鄉。繼續實施農業農村三個“百千萬”工程，支持農業產業化龍頭企業發展，扶持農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型經營主體，加快培育現代新型職業農民。
積極發展現代服務業。建設“三基地兩中心”和服務業集聚區，發展工業設計、檢驗檢測、第三方物流、節能環保等生產性服務業和現代金融、會展業，推進企業內置服務市場化、社會化。發展教育培訓、體育健身、家政服務等生活性服務業，推進健康湖南建設。實施“湖湘服務”品牌戰略和服務型“互聯網+”行動，以及服務業示范集聚區提升、龍頭企業培育、重大項目推進等工程。
扎實抓好產業園區建設。推進省級特色園區建設和園區改革試點示范，開展園區調區擴區和轉型認定。對全省園區進行優化整合，完善基礎設施和公共服務，實施清理整頓、環境治理、節能降耗等專項行動，增強產業集聚功能。推進長江經濟帶國家級轉型示范開發區建設，加強產城融合示范區、老工業城市和資源型城市轉型升級示范區建設。
(五)系統推進各項改革
深入推進供給側結構性改革。繼續去產能，建立實施產能過剩企業市場化退出機制，穩妥化解鋼鐵、煤炭、水泥等行業過剩產能，繼續淘汰退出落后煤礦產能。有效去庫存，堅持分城施策，重點解決三四線城市、縣城商業地產庫存過多的問題;加強房地產用地調控和市場監管，統籌抓好“控房價、防泡沫、防風險”，規范開發、銷售、中介等行為。大力去杠桿，降低企業負債率，深入推進企業債務重組，支持銀行、資產管理機構和企業開展市場化債轉股;加大股權融資力度，盤活企業存量資產和閑置資產，加快處置“僵尸企業”。多方降成本，深化電力、交通、石油、天然氣、市政公用等壟斷性行業價格改革，開展農產品目標價格改革試點;積極實施養老保險繳費費率過渡試點，切實降低企業融資、用工、用能、物流、制度性交易、清算退出等成本。努力補短板，從制約經濟社會發展的重要領域和關鍵環節，以及人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，把著力點放在科技創新、轉型升級和公共服務上。
大力推進國有企業改革。把黨的建設貫穿國企改革發展的全過程，完成省屬國企公司制改制，出臺發展混合所有制經濟實施意見和國有資本布局結構調整總體方案。加快省屬國企戰略性重組，深化華菱、湘電改革，著力解決企業同質化和層級過多、戰線過長、力量分散等問題，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。加快國企“三供一業”分離移交工作，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制。推進國有企業負責人薪酬制度改革。
穩步推進財稅金融體制改革。加快省以下財政事權和支出責任劃分改革試點，編制地方政府資產負債表和省級重大改革、重大項目、重要政策中期財政規劃。深化預算管理制度改革，強化政府預算全口徑大統籌，嚴格控制并逐步降低非稅收入占財政收入的比重，所有非稅收入取消收支掛鉤。完善重點領域專項轉移支付分配辦法，推進專項資金深度整合。加快湘江新區濱江金融中心建設。推動我省法人財產保險公司批籌，加快組建金融租賃公司、財務公司等新型金融機構;全面完成農信社改制，繼續推動村鎮銀行縣域全覆蓋。加快多層次資本市場建設，推動符合條件的企業到新三板和區域股權交易市場掛牌融資;發起設立基金小鎮。加大地方金融監管力度，出臺對新型金融業態的監管措施，完善區域金融安全網，繼續抓好互聯網金融專項整治，守住不發生區域性和系統性金融風險的底線。
進一步深化農業農村改革。細化和落實承包土地“三權分置”辦法，基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證。有序開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度等改革試點。規范農村土地流轉，擴大農村集體資產股份制改革試點。深化國有林場和集體林權制度改革，探索建立林地“三權分離”制度。深入推進涉農資金整合試點，整合健全農村金融服務網點，擴大農業保險品種覆蓋面。
加快“放管服”改革。繼續簡政放權，深化行政審批制度改革，出臺行政審批事中事后監管制度，進一步精簡行政審批事項，推行市場準入負面清單制度。推進經濟發達鎮行政管理體制改革，深化市場監管領域綜合行政執法改革試點。推進事業單位改革，加快中介機構和行業協會商會脫鉤。擴大政府購買服務試點。深化商事制度改革，做好企業“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”工作，全面推進電子營業執照的發放和應用、企業登記全程電子化、企業簡易注銷登記改革。
(六)切實抓好民生工程
堅決完成年度脫貧攻堅任務。把脫貧攻堅作為“第一民生工程”來抓，確保實現減少110萬農村貧困人口、10個貧困縣和2500個以上貧困村退出的年度目標，做好45萬左右喪失勞動能力貧困人口的兜底工作。以自治州建州60周年為契機，加大政策、項目、資金整合力度，促進脫貧攻堅和經濟社會發展。高質量推進精準脫貧工作，細化落實特色產業、勞務輸出、易地扶貧搬遷、生態補償、教育扶貧、醫療救助、保障兜底等“七大扶貧行動”，啟動實施解決貧困村基礎設施和公共服務突出問題三年行動計劃，完成易地扶貧搬遷33萬人，提升貧困群眾自主發展能力。加大產業扶貧力度，積極推進光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧。推進教育扶貧，對貧困學生進行精準資助，實現貧困縣農村義務教育階段學生營養改善計劃全覆蓋。推進健康扶貧，提高醫療保障水平，切實減輕農村貧困人口醫療負擔。加大財政、金融的扶貧力度，省財政扶貧資金增長25%以上，增加重點生態功能區貧困縣財政轉移支付，基本實現全省貧困村金融扶貧服務站全覆蓋，指導幫助符合條件的貧困地區企業上市融資。拓展社會扶貧，開展“萬企幫萬村”、“一家一”助學就業等扶貧活動。
努力辦好重點民生實事。切實抓好10項14件實事：1、結合精準扶貧，改造農村危房16萬戶，鞏固提升農村飲水安全120萬人，搬遷安置特困移民3萬人;2、提質改造農村公路8000公里，完成農村公路安保設施建設1萬公里;3、新增城鎮就業70萬人;4、改造城市棚戶區39.3萬套及國有工礦棚戶區4000套;5、實施農村適齡婦女“兩癌”免費檢查100萬人;6、新增養老服務床位2萬張;7、新增社會治安視頻監控攝像頭3萬個;8、完成2230個行政村寬帶網絡升級改造;9、完成1000個行政村配電網改造;10、開展孕產婦產前免費篩查60萬人。
積極擴大就業和提高居民收入。繼續實施創業帶動就業計劃和創業引領計劃，分類指導高校畢業生、農民工等群體就業，做好軍隊轉業干部和退役士兵安置工作，抓好去產能企業職工的分流安置，大力援助殘疾人、低保對象、零就業家庭等困難群體就業。全面實施雙創三年行動計劃，加強就業創業服務平臺建設。建立重點項目促進就業機制，鼓勵支持工業園區、勞動密集型產業、中小微企業吸納就業。健全企業職工工資正常增長和支付保障機制。完善機關事業單位收入分配制度。根據國家統一部署，實施地區附加津貼制度、公立醫院薪酬制度改革和事業單位高層次人才分配激勵措施。多渠道增加城鄉居民財產性收入。
健全社會保障體系。實施全民參保計劃，完善基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育等社會保險制度，推進法定人群全覆蓋。深化機關事業單位養老保險制度改革，完善靈活就業人員參加企業養老保險政策，嚴格落實被征地農民社會保障措施。實施全省統一的城鄉居民基本醫療保險制度，提高城鄉居民醫保財政補助標準，深化大病保險制度和醫保付費方式改革。繼續做好建筑業工傷保險工作，推進補充工傷保險試點。實現農村低保和扶貧標準“兩線合一”。健全社會救助體系，完善農村留守兒童、特困人員、殘疾人、精神病患者保障制度，對農民工塵肺病患者等特殊困難群體實施醫療救助。大力發展社會福利和慈善事業。保障婦女兒童合法權益。
推動文化創新繁榮。深入開展中國夢和社會主義核心價值觀教育，弘揚湖湘文化優秀傳統。加快構建公共文化服務體系，實施精品創作和演藝惠民工程，推進全民閱讀，建設“書香湖南”。完善基層綜合文化設施，加快省博物館、省美術館、省圖書館新館等重大文化設施建設。加強文物、非物質文化遺產，以及歷史文化名城、名鎮、名街和傳統村落的保護與利用，推進侗族村寨申遺。發展和繁榮哲學社會科學。大力發展廣播、影視、出版事業。培育新型文化業態，促進文化與科技、旅游、金融、體育、設計、飲食等融合發展，推進馬欄山創意產業園建設;支持文化企業并購重組、上市融資，進一步做強做優做大。
大力發展教育、衛生、體育等社會事業。加快發展普惠性學前教育，統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，普及高中階段教育，落實農村中等職業教育攻堅計劃。推進高校“雙一流”建設，提高高等教育發展質量。加強教師隊伍建設。加大困難學生資助力度，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，提高殘疾兒童少年義務教育普及程度。完善中小學校幼兒園和岳麓山大學城等大學片區的規劃建設。加強終身教育體系建設。推進公立醫院改革和綜合醫改試點，推行異地就醫直接聯網結算，深入實施基本藥物制度，建立健全分級診療、現代醫院管理、全民醫保和綜合監管等制度。綜合防治重大疾病、慢性病和地方病。提升中醫藥服務能力，振興發展中醫藥事業。規范臨床診療行為，加強醫德醫風建設。完善與全面兩孩政策配套的公共服務體系，加大計劃生育家庭扶助，依法防治出生缺陷，積極應對人口老齡化。大力開展全民健身。深化統計管理體制改革，提高統計數據真實性。做好地震、氣象、檔案、測繪、地質等工作。
(七)加強生態文明建設
推進生態環境治理。以湘江保護和治理“一號重點工程”為抓手，實施山水林田湖生態保護和修復工程，加強湘江源頭的生態保護和株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山等重點地區污染整治，繼續加大礦山環境治理力度。全面推行“河長制”，以湘江、洞庭湖為重點，實現全省河段、湖區生態保護與治理責任的全覆蓋，嚴格控制河道采砂，加強沿江兩岸生態建設。開展森林禁伐減伐，加強濕地保護，推進交通通道沿線造林綠化。繼續推進長株潭地區大氣污染聯防聯控，重點抓好火電超低排放改造、燃煤小鍋爐淘汰和揮發性有機物、機動車尾氣、建筑及道路揚塵管控。強化工業、生活、畜禽養殖等污染治理，積極推動餐廚廢棄物處理利用。啟動第二次污染源普查。開展環境保護督察，實施省以下環保監測監察執法垂直管理制度改革。以農村房屋改造和人居環境改善四年行動計劃為抓手，推動農村環境綜合整治全覆蓋，80%的鄉鎮建成生活垃圾收轉運設施，建設更多的美麗鄉村。
深化兩型社會建設。全面推進長株潭兩型社會試驗區第三階段改革，加強兩型標準認證，創新清潔低碳技術推廣機制，完成湘江新區綜合生態補償、株洲綜合執法體制等改革試點。創新生態綠心昭山及周邊地區、岳麓山保護發展模式，啟動實施生態綠心地區復綠、補綠五年行動。加強循環經濟示范城市(縣)和循環化改造試點園區建設。
創建國家生態文明試驗區。完善自然資源資產產權制度，推進環境信用體系建設和排污權交易，抓好生態環境損害賠償、生態紅線制度和國家公園體制改革試點。建立健全綠色發展引導機制和政策體系，促進生產、生活系統循環鏈接，實行能源資源消耗、建設用地等總量和強度雙控制。推進燃煤工業鍋爐節能環保、城鎮化節能示范、電機能效提升等重點節能工程。實施低碳城市和氣候適應型城市建設試點，推進環境污染第三方治理。
(八)強化社會治理創新
加強民主法治。認真執行省人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協監督，積極聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。大力發揚基層民主，健全基層群眾自治機制，完善合鄉并村后續管理，完成首次村(居)委會同步換屆選舉。發揮工、青、婦等群團組織作用。深化社會組織登記管理體制改革，促進社會組織健康有序發展。落實“七五”普法規劃，健全公共法律服務體系;加強特殊人群管理，提升社區矯正工作質量。進一步做好民族宗教工作。嚴格落實信訪工作責任，依法解決群眾合理訴求。切實加強社會治安管理，嚴密防范和化解社會矛盾風險。全面推行網格化服務管理，健全“三調聯動”體系，著力建設“數字政法”、“智慧綜治”等大數據平臺，依法嚴厲打擊暴恐、邪教、黃賭毒等違法犯罪行為，建設更高水平的平安湖南。創新和加強互聯網治理，構建互聯網行政監管、網絡違法犯罪打防等工作機制。
守住安全底線。全面落實安全生產責任，持續推進道路交通、礦山、危險化學品、煙花爆竹、特種設備、消防、建筑施工等重點行業領域專項整治，防范和遏制重特大事故發生。加強應急管理，提升綜合防災減災救災能力。大力實施食品安全戰略，堅持嚴字當頭，加強食品藥品監管。健全質量安全追溯體系，實施缺陷產品召回制度。加快信用體系建設，充分運用信用激勵和約束手段，建立健全失信“黑名單”和社會信用統一代碼制度，推動信用信息公開和共享。
防范化解風險。加快政府存量債務置換，健全政府性債務風險預警、化解和應急處置機制。在市縣推廣編制融資債務預算，推進政府融資平臺市場化轉型，將平臺公司的公益性項目收支全部納入預算管控。規范PPP項目運作，查處違法違規舉債融資行為。嚴格規范設立政府性基金，政府出資與社會資本同股同權、風險共擔、收益共享。搭建省級統一公開平臺，定期公開各市縣平臺公司債務、市縣政府購買服務、政府性投資基金等相關情況。
各位代表!
新的一年，我們要緊緊圍繞實現黨在新形勢下的強軍目標，支持國防和軍隊改革，推進“智慧動員”和軍民融合重點項目建設，加強國防后備力量精準建設和管理，做好國防動員、國防教育和人民防空、國防設施保護工作，開創軍政軍民團結新局面。
各位代表!
做好今年各項工作，必須不斷強化服務意識，提高治理能力和水平，努力建設廉潔高效、人民滿意的政府。
一要加強政府系統黨的建設。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊。落實全面從嚴治黨責任，把嚴的要求貫穿政府建設全過程，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，把“三嚴三實”要求落到實處。始終以忠誠為首要品質，以為民為核心價值，以發展為第一要務，以擔當為政治責任，以干凈為從政底線，著力建設為民務實清廉的公務員隊伍。
二要加強政府自身改革。深入推進法治政府建設，完善權力、責任清單管理和動態調整工作，堅持依法行政，促進規范公正文明執法。進一步健全重大行政決策的社會穩定風險評估機制，發揮院士專家、參事和咨詢機構的作用，保障重大決策和規范性文件的合法性、科學性、民主性。全面推進政務公開，推行決策、執行、管理、服務、結果“五公開”。加快推進“互聯網+政務服務”，整合各類政府信息平臺，整治文山會海，努力提高行政效能。
三要加強作風和能力建設。抓好干部隊伍教育培訓，鞏固擴大“兩學一做”學習教育成果。深入實際、深入基層，為群眾排憂解難。堅持求真務實，不搞面子工程，不急功近利，對弄虛作假等行為“零容忍”。完善政績考核機制，堅持獎勤罰懶、常態化督查，著力解決不想為、不會為、不敢為的問題。強化正確的用人導向，為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責，使辦實事、求實效、作風扎實、甘于奉獻的干部脫穎而出。
四要加強黨風廉政建設。緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，遏制權力尋租，規范權力運行，強化對權力集中、資金密集、資源富集部門和崗位的監管，構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。糾“四風”、治陋習，繼續開展“雁過拔毛”式腐敗等問題的專項整治，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風。堅持“一崗雙責”，落實廉政責任，堅定不移懲治腐敗。
各位代表!
建設富饒美麗幸福新湖南，我們要不忘初心、奮力拼搏，眾志成城、攻堅克難。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共湖南省委的領導下，凝心聚力、同心同德，銳意進取、勇于創新，以更加昂揚的斗志、更加務實的作風，干在實處、走在前列，為早日實現全面建成小康社會目標而努力奮斗!
(2017年1月19日省十二屆人大七次會議審議通過)