河南培育現代警務發展新動能轉變戰斗力生成模式
全省萬人犯罪率顯著低于全國平均值
本報記者 張亮 趙紅旗
“全省社會治安形勢優于全國水平！”河南省公安廳政治部提供的數據顯示：全省公安機關實有警力數占全省總人口的萬分之七點九，遠低于全國平均水平，而前不久《河南社會治理發展報告(2016)》發布的數據表明，全省萬人刑事案件率低于全國平均率三點零九個百分點，萬人犯罪率則顯著低于全國平均率的八點六五個百分點。
那么，秘訣是什么？河南省委常委、政法委書記、副省長、省公安廳廳長許甘露這樣回答《法制日報》記者的提問：“反恐維穩任務艱巨繁重，實有警力嚴重不足，如何激活隊伍內生動力？去年以來，我們通過深化公安改革，積極實施戰斗力倍增計劃，大力培育現代警務發展新動能，實現了戰斗力生成模式的深刻轉變，走出了一條適應社會動態信息化發展要求、體現河南公安特色的內涵式、集約化發展道路。”
大數據引領實現打防管控精準化
“搞經濟，要研究主要經濟指標。搞醫學，要看血液中的檢查數據。研究社會治安問題，也要增強‘數據文化’理念，深入研究分析接警數、立案數、破案數等業務數據，加強系統性、針對性研究，堅持用數據說話，這樣才能使各項決策部署具有針對性、實效性。”許甘露的一番話引發全省廣大民警深思。
開封市公安局在“古城亮劍”行動中刑事拘留的407名涉嫌“兩搶一盜”犯罪人員中有151名系吸毒人員，占“兩搶一盜”犯罪人員的37.1%……2015年9月，河南省公安廳組織對全省“兩搶一盜”發案數和吸毒人員查處數等多組數據進行關聯分析，發現吸毒人員與“兩搶一盜”案件之間存在正比關系。
基于此，為期3個月的吸毒人員“大收戒”專項行動在全省展開。河南省禁毒辦提供的一組數據印證了應用大數據決策實戰的功效：全省查獲吸毒人員4.7萬人，破獲毒品犯罪案件2545起，抓獲犯罪嫌疑人3223名，繳獲毒品折合海洛因263.3千克；全省“兩搶”、盜竊案件同比分別下降33%、3.9%，破案同比分別上升29.5%、183.3%。
打擊電信詐騙是社會各界關注的熱點，如何減少被害人的損失？河南省公安廳刑偵總隊調研員劉彥東說：“我們通過對電信詐騙犯罪接處警總量及其特點、發破案總量及其規律等多組數據分析研究后發現，相對于現代通訊手段和銀行支付系統，用傳統手段、方法、流程打擊電信詐騙，是在以慢對快，必須以專制專、以快制快。”
2015年12月1日，河南省公安廳成立全國首家省級反虛假信息詐騙中心以及鄭州、洛陽分中心，建立涉案銀行賬戶快速止付平臺、反虛假信息詐騙工作平臺，省、市、縣三級公安機關與三大通信運營商、14家國有(商業)銀行等聯席工作，以專業協同應對職業犯罪。形成了“警企聯合、無縫對接、技術反制、以快制快”的“河南模式”。截至目前，全省公安機關累計止付凍結涉案資金2.32億元，破獲虛假信息詐騙案件1.2萬余起，帶破外省案件1萬余起，抓獲犯罪嫌疑人5521人。
立體化防控織密城鄉平安大網
“完善立體化社會治安防控體系，是全面深化公安改革、創新社會治理機制的重要內容，也是建設平安河南的基礎工程、保障工程、民心工程。”如今，全省公安機關形成了這樣的共識，實現了天上、地面均有“警力”全天候、無縫隙值守，有效防控社會治安動態。
“過去，綜治、公安和企事業單位安裝了大量的探頭，但各種探頭沒有得到有效整合，存在安裝不合理、維護不及時、清晰度不夠高等多種問題，一定程度上影響了視頻實戰應用效能。”針對一線民警反映的這些問題，河南省公安廳以實施“視頻監控建設年、規范提升年”為載體，強力推進視頻監控建設，視頻監控基本覆蓋到市、縣、鄉鎮主要道路和重點區域。僅2016年以來，就依托視頻監控偵破刑事案件2.3萬余起、治安案件2.6萬余起、其他案事件7萬余起。
如今，走進任何一個社區或村莊，都能看到警務室和民警。據河南省公安廳治安總隊副總隊長張元明介紹說，在城市，1個社區建1個警務室，配備1名或多名專職社區民警，每個社區劃分若干網格，每格建一個警務工作站，實行“以社區民警為主體，輔警為補充”的“一格一警”警務運行模式；在農村，5至8個行政村建1個警務室或每個派出所至少建兩個警務室，每個警務室配備1名專職社區民警，輻射管理周邊行政村，實行“一村一警”警務運行模式。目前，全省共建成標準化警務室6995個，警務工作站2.3萬個，配備包村民警3.3萬人，專職輔警2.14萬人，累計走訪群眾274.9萬人次，排查化解矛盾糾紛13260萬起，協助破獲案件1.9萬件。
在突發警情處置上，全省公安機關在城市和縣城全面建立了“重點核心區域處置控制圈”“人員密集場所處置控制圈”和“一般區域處置控制圈”，固化完善了網格布警、屯警街面、動中備勤、武裝巡邏等機制，打造了1分鐘、3分鐘、5分鐘反應圈。據統計，今年以來，全省現場處置街面突發案事件1萬余起，抓獲違法犯罪嫌疑人3965人。
“互聯網+警務”改革節約警力
調查數據顯示，河南省公安機關基層一線民警日均工作量在13個至15個小時，人均年加班在100個工作日以上，是其他行業、部門公務員工作量的2倍以上。
即使這樣，有些群眾仍然對公安工作不滿意。在外打工，如果回原籍換領新駕駛證、居民身份證，不僅需要請假，還要花上幾百塊的路費；到交警隊處理違章，往往要排上幾個小時的隊……
在無法增加編制的情況下，如何實現警力的“無增長改善”？河南省公安廳向改革創新解放節約警力。
2015年底，河南省公安廳推出了“互聯網+”便民服務平臺，321項業務實現網上辦理。截至目前，該平臺注冊用戶1100多萬，接受預約類事項1141.2萬件，辦理各類事項449.8萬件。
河南省公安廳信通處總工程師張強說：“‘互聯網+警務’模式不僅實現了‘多讓數據跑路，少讓群眾跑腿’,也推動了警務資源整合和警務模式轉型升級，解放出大量警力，實現了向科技信息化要警力的目的。”
2016年以來，全省公安機關大力推進警務云大數據中心、省市一體化警綜平臺、智能卡口、全省一體化指揮調度平臺、Y數據庫、技偵重點項目、網絡技術手段、全省劇毒化學品物聯網動態管控系統、執法記錄儀警務通管理系統、單警裝備等10個科技信息化重點項目建設，通過數據大整合、信息大共享、全警大應用，著力打造河南公安科技信息化“升級版”，加快由數量規模型向質量效能型轉變，培育了現代警務發展的新動能。
與此同時，河南省公安廳還先后出臺了民警休假、英模休養、健康體檢、傷病救治“綠色通道”等20余項惠警措施，最大限度地挖掘了隊伍潛力，激發了隊伍活力，提升了隊伍精氣神。