【香港商報网訊】記者冀文嫺報道：「中國開放的大門不會關上，要堅持全方位對外開放。」今年兩會，習近平總書記再次表達中國的開放主張。而在「一帶一路」國家戰略的帶動下，沿邊地區開放正在沿著「全方位對外開放」路徑，以創新、速度并舉，「复制」東部沿海省區市的成功道路，踐行擴大對外開放的中國主張。

　　2016年底，在國家「一帶一路」向北開放的橋頭堡延邊朝鮮族自治州，一個規劃面積265平方公里的延龍圖新區獲吉林省政府批准開建。該新區將被打造成「絲路吉林」的東方明珠、東北沿邊經濟發展的增長極、中國東北地區實施「一帶一路」戰略的重要支點。新區處在延邊州首府延吉市與龍井市、圖們市的交界地區，經濟體量最大的延吉市在三市協調推進新區建設中承擔著主力軍的責任。延吉市委副書記、市長蔡奎龍對本報記者說，延吉將舉全市之力，確保新區3年基本建成、10年形成規模的目標如期實現。

　　一個沿邊省級新區的國家戰略使命

　　去年12月1日，吉林省政府正式批准了延邊州規劃建設延龍圖新區的規劃(吉林延龍圖文化旅游區，以下簡稱「新區」)，確定其享受省級開發區的經濟管理權限和優惠政策。延邊作為長吉圖開發開放先導區的橋頭堡，國家「一帶一路」向北開放的戰略支點，已經有很多國家級開放開發平台和政策，何以還要打造一個升級新區?

　　2009年國務院批覆的《中國圖們江區域合作開發規劃綱要--以長吉圖為開發開放先導區》明確提出：「加快提升延龍圖開放前沿功能。把延龍圖建設成為圖們江區域重要的物流節點和國際產業合作服務基地」。自長吉圖規劃綱要實施后，延龍圖一體化穩步實施，開放前沿功能逐步完善。但是，城市規模較小一直是延龍圖功能發揮的制約因素，造成產業聚集的能力和水平不能快速提升。

　　為此，延邊州第十一次黨代會做出了加快建設延龍圖新區的重要決策。蔡奎龍介紹說，建設新區，首先是延邊州深度融入國家「一帶一路」戰略的需要。延邊是國家「一帶一路」向北開放的戰略支點，也是面向東北亞開發開放的橋頭堡。通過建設延龍圖新區，進而可以提升延龍圖城市規模、經濟總量和開放度，使之成為東北地區實施「一帶一路」戰略的重要支點城市，可以增強延龍圖國際地位和區域影響力，形成以「我」為主的開發開放新格局。其次，建設新區是加快長吉圖先導區建設的需要。

　　做大延龍圖這個前沿，有利於促進長吉圖腹地與前沿的物流、人流和生產要素的雙向流動，實現優勢互補、互利共贏、共同發展。第三，是加快建設吉林省東部綠色轉型發展的需要。延邊是轉型發展區的核心，設立一個以文化旅游融合發展的開放平台，可以加快產業優化升級，引領全州綠色轉型發展，培育全省新的經濟增長極。第四，是延邊旅游業跨越發展的需要。建設一個標誌性的文化旅游區，可以更好地發揮延邊的旅游資源優勢，大幅提升旅游業發展層次，使延邊真正成為東北亞著名的旅游目的地。第五，有利於打造遠東經濟發展的新增長點，推動東北亞區域經濟深度融合。作為新的開發開放平台，新區與已在推進的國家級、省級邊境開放合作平台，既功能互補，又具有新的功能優勢。作為延邊發揮長吉圖橋頭堡功能的重要機制，延龍圖一體化戰略已經實施10年，得到了各方面的認可，延吉、龍井、圖們三市思想認識高度統一。人心齊、泰山移，這是新區發展的最大優勢。同時，區內交通基礎設施完善、開放條件優越，為新區大力發展文化旅游、跨境電商、服務外包等創造了廣闊空間。同時，新區生態條件得天獨厚，文化旅游資源密集，產業發展基礎良好，比較優勢突出。

　　根據上述優勢和資源稟賦，新區將著力構建「兩山、兩河、三翼、五園區」發展格局，以新區建設帶動三市共同發展，努力建成延龍圖經濟一體化發展新載體，全省綠色轉型發展新高地、長吉圖開發開放新平台、東北亞文化旅游發展的新坐標。最終，做大延龍圖城市規模，加快打造圖們江區域國際化中心城市，提升吉林的內陸開放水平。

　　以「旅游+」構建新區產業發展新格局

　　新區是城市和產業的复合體，產業創新是根本。在產業功能上，新區確立了文化旅游這一主導產業，這與傳統認識上的沿邊開放發展產業定位有所不同，但文化旅游及「旅游+」的產業擴張性，顯然比傳統的加工貿易產業更強，更有利於迅速做大城市規模。

　　蔡奎龍認為，新區文化旅游資源和「邊」的獨特優勢，決定了其產業功能的創新特色。一方面，打造文化旅游支柱產業，培育生態觀光游、歷史文化游、民俗風情游、冰雪游、東北亞异域體驗游等特色旅游品牌;另一方面，發揮旅游產業的帶動功能，大力發展「旅游+」產業，布局養老健康、醫療美容、度假養生、運動健康等大健康產業，培育壯大電子商務、現代物流、資訊服務等新興業態。從而，形成文化旅游產業園區、生態農業觀光及健康產業園區、恐龍遺址公園園區、民俗體驗區等五區，特色鮮明、互為支撐的綠色產業發展格局。

　　生態經濟化、經濟生態化的高度統一，是生態型經濟發展的最高境界。延龍圖新區規劃建設的最高指導思想就是綠色發展轉型，推動綠色產業聚集。蔡奎龍介紹說，新區建設將主要擺生態、擺文化、擺健康。生態是延龍圖新區的最大優勢，我們將挖掘好、利用好這一優勢，將生態放在突出位置上，在路網、水利等項目建設時要保護好生態，對已經破壞的生態修復好。文化是延龍圖新區的最大特色，延龍圖新區建設要在文化上下功夫，把延龍圖新區現有的歷史文化、宗教文化、恐龍文化、民族文化四大文化融合起來，挖掘好、包裝好，打造最具特色的文化旅游景區。健康是延龍圖新區最重要的支撐產業，要根據區域特徵，結合優勢，合理擺布項目，將延龍圖新區打造成一個養身、養心、養生的旅游景區。

　　在規劃布局中，城子山、九龍山組成的「兩山」，將著力打造歷史遺蹟與自然山水交相呼應的文化旅游產業園區;以布爾哈通河、海蘭河為軸線的「兩河」，梯次布局文化、民俗、農業等山水互動、水韻綿長的景觀帶;以文化旅游產業園區為核心，向規劃內的圖們、龍井市三個鎮，布局產業、文化、生活一體化的現代人居環境;互聯互通的五個產業園區則在其中合理布局，以實現錯位發展。

　　舉全市之力 三年基本建成十年形成規模

　　國內新區的開發建設呈現的基本特徵就是發展速度和發展品質，延龍圖新區規劃建設的目標是三年基本建成，這頗有點「軍令狀」的意味。新區建設規劃提出，到2020年基本建成起步區，旅游景點連線成片，服務設施完備、品牌效應基本形成，成為東北亞區域內具有較強影響力和知名度的文化旅游勝地。到2030年，起步區功能向周邊拓展，建成空間布局合理、基礎設施完備、現代服務業高度發達、人民生活富裕和諧，面向東北亞的國際化區域中心城市。

　　蔡奎龍對本報記者說，新區是延邊州委、州政府的一項重大系統工程，省委、省政府高度重視，社會各界非常關注。延吉市作為延邊州首府城市，作為延龍圖新區的起步區和核心區，必須起到前沿帶動作用，「我們將全力以赴推進延龍圖新區建設，以『更高、更快、更好』的要求，確保各項工作順利推進，讓延龍圖新區在長吉圖開發開放當中崛起。」

　　今年是新區建設的起步年，蔡奎龍表示，新區將堅持高起點規劃，進一步解放思想，以全新的理念和思路超前謀劃新區建設，高標準做好規劃及設計，深入挖掘歷史和民俗資源，充分體現歷史傳承和時代特徵，全力打造一批標誌性項目，全面提升新區建設的品位、層次和水平。堅持大手筆運作，實行市場化運作模式，積極吸引社會資本參與新區開發建設，形成「政府引導，社會參與，市場運作」的多元投資格局，實現新區建設滾動開發、超常規發展。堅持快速度推進，充分發揚「說了就辦、定了就干、辦就辦好、干就干成」的作風，按照「更快更高更好」的要求，自加壓力，倒排工期，列出項目清單、任務清單、時間清單和責任清單，確保既定項目全部按期開工建設。加大招商引資力度，圍繞新區發展定位，積極利用各類優惠政策，大力開展招商工作，千方百計引進戰略投資者和一批重大項目，進一步強化服務意識，發揚「5+2」「白+黑」的工作精神，開辟綠色通道，集中專門力量，著力抓好手續審批等事項，為新區建設提供有力支持。

　　蔡奎龍表示，「我們將全力確保在推動新區建設過程中走在前列、作出表率，為決勝全面小康、共創美好延邊作出應有的貢獻。」在具體工作中，將按照精簡高效、責權一致、結構合理、執行有力的原則，切實加強對新區建設的領導，及時研究解決新區建設中的突出問題，為新區建設提供堅強組織保障。同時，全市各部門將做到既分工又合作，既配合又各司其職，確保各項工作順利推進。在保障機制上，將強化跟踪問效，細化工作責任，明確時間節點，每天報送工作推進情况。建立激勵約束機制，嚴格考核結果運用，把新區建設作為檢驗干部的標尺，作為提拔使用的重要依據，做到能者上、庸者下、劣者汰。「目前，新區建設百日攻堅戰已經打響，時間緊，要求高，我們既要積極又要穩妥，今年要努力打造以歡樂谷、城子山、東北亞特色小鎮、中國朝鮮族第一部落、恐龍化石、龍井市龍河村為主的六大板塊，使其形成延龍圖新區的亮點和支撐點。」

　　任何新區建設，起步時期必然投資高速增長的時期，如何以機制創新吸引更多外部先進要素參與新區建設，決定著新區能否打響「第一炮」。對此，蔡奎龍表示，新區獲批不過才兩三個月，下一步新區管委會將積極爭取省委、省政府支持，享受各類開發區疊加政策，結合新形勢、新要求，研究出台財政、金融、土地、招商引資、招才引智、徵地拆遷等有針對性的政策措施，建立支持新區發展的政策體系，助推新區快速發展。同時，新區將構建開放合作新格局。深度融入東北亞區域經濟一體化進程，爭取推廣上海自有貿易試驗區經驗先行先試，建設新區開放機制。與省外有條件的地區(企業)建立「戰略聯盟」等合作機制，推動新區與周邊區域開展經濟技術合作。

　　「我們熱情歡迎海內外企業到新區實地考察。同時，今年，我們將在香港等地開展招商引資推介活動，加快與各地先進資本的對接，攜手共進、互惠共贏，共同創造新區發展的奇跡。」蔡奎龍說。